为了增加肉食供给、稳定市场价格，国务院采取了一系列政策措施，调动广大农民发展养猪业的积极性，取得了一定的成效。但是，目前生猪生产仍然存在着生产成本较高、养殖比较效益下降、部分养殖户贷款难、防疫任务艰巨、环保压力大等诸多困难和问题。例如，2006年夏秋季高致病性猪蓝耳病疫情曾使一些农户和养殖场的生猪死亡率高达20—30%，严重的甚至达到50%，对许多中小规模养殖户造成毁灭性打击。2007年1—5月，全国已有22个省份先后发生了高致病性猪蓝耳病疫情。经过对不同地区的病毒进行精确分析，该病毒已经发生变异，毒力明显增强，生猪死亡率明显提高，引起国际社会的广泛关注。疫病风险的增大，直接影响到养猪户的信心和应时补栏，造成生猪饲养量的明显减少。应该看到，在广大农户分散饲养的生产方式下，对这种长期制约畜牧业发展的重大动物疫病，防控的难度和成本是非常大的。这些因素的作用，都推动了肉类生产成本的上升和价格的上涨。

　　总体上看，2007年以来猪肉价格的上涨是产品比价趋向合理的补偿性调整，有利于形成合理的比价关系，有利于调动农民养猪的生产积极性，保障肉类产品的供需平衡。

　　三、对肉类价格趋势的基本判断

　　从对肉类价格的上述分析来看，一方面存在着国内消费需求增长的巨大拉动作用，另一方面也存在着肉类生产成本上升的巨大推动作用。我们认为，在短期内我国的这两大因素都不可能发生逆转。

　　首先，肉类食品的占有量和消费水平是衡量一个国家文明程度和人民生活质量的重要标志。随着我国经济的进一步发展，随着城乡居民收入水平和生活水平的不断提高，肉类产品的消费需求还将继续增长。

　　从1996年至2006年我国肉类产量结构的变化趋势看，近10年间猪肉占肉类总产量的比重下降了4个百分点；牛肉和羊肉分别增加了1.7个百分点；禽肉增加了1.4个百分点。肉类生产的大体结构是，猪肉占65%，禽肉占20%，牛肉占10%，羊肉占5%。虽然牛羊禽肉在产销中所占的比重有所上升，但猪肉仍然是我国肉类消费的当家品种，不能不予以充分重视。目前，我国农民年消费猪肉15.6公斤、牛肉0.6公斤、羊肉0.8公斤、禽肉3.7公斤；猪肉占农村居民肉类消费的比重高达75.36%，约比城市居民高25%左右。

　　改革开放30年来，我国城市居民人均肉类消费量增长了1倍多，从过去的每年20公斤左右增长到现在的40公斤以上；同期，农村居民人均肉类消费量增长了2倍多，从过去的每年5公斤左右增长到现在的20公斤以上。城乡之间肉类消费的差距在缩小。

　　根据世界银行和联合国粮农组织的调查分析，一个国家的人均收入低于5000美元时，收入的增加和肉类消费的增长呈现强烈的正相关。我国的人均GDP刚刚超过2000美元，农村人口的人均收入水平还很低。2000年，我国城乡居民的肉类人均消费量为49公斤，其中猪肉为33公斤，而台湾的肉类人均消费量为81.3公斤，猪肉为42.8公斤。可见，我国各地肉类消费增长的潜力是很大的。据国务院发展研究中心的专家分析，现在只有1/10的城里人肉类消费出现下降，90%以上的中国人肉类消费需求正处在稳步增长阶段。特别是农民的肉类消费，还有成倍增长的空间。2007年，我国肉类出口数量下降了15%，其中猪肉出口下降了37.3%;而肉类进口数量增长了57%，其中猪肉进口增长了116.22%。这些情况都说明，随着城乡居民收入的增长，我国肉类消费特别是猪肉消费市场还有巨大的增长空间。

　　其次，为了获得数量充足、质量更加安全健康的肉类食品，要求人们在畜禽养殖、屠宰加工和产品流通等各个环节采取综合性的保障措施，全面提升肉类食品的持续供应和质量安全水平。随着生产投入的加大和生产要素价格的提高，肉类生产成本进一步上升的趋势将难以扭转。当前，肉类产业增加投入的要点是：

　　——加快调整养殖业生产方式和有效控制畜禽疫病。要加快建立农牧业生产与肉类加工互为促进的衔接机制，大力发展规模化养殖，特别是要大力促进中西部丰富的肉类原料资源优势转化为产业优势，在全国范围形成区域布局合理的优势产业带和企业集群。

　　——加快调整产品结构，走资源消耗低、环境污染少的道路。按照建设资源节约、环境友好型产业的要求，大力发展资源深度加工，促进转化增值，提高资源综合利用水平和食物出品率，确保满足市场需求和资源的合理利用；明显降低单位产值能耗和用水量，努力提高固体废物综合利用率，“三废”排放达到国家规定的指标范围。