最近，由中华全国供销合作总社提出的关于“建立中央化肥储备制度”的报告出炉，并将上报国务院。报告建议中央化肥储备制度正式建立后，替代现行的国家化肥商业淡季储备。这是业内呼吁建立中央化肥储备以来，一次集中的、高规格的进言行动。

　　我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，保障粮食安全始终是关系国计民生的重大问题。化肥是重要的农业生产资料，对粮食增产的贡献率达40％以上，从这个意义上讲，建立中央化肥储备，保障化肥安全，也是保障粮食安全。

　　化肥市场波动中前行

　　多年来，党中央国务院一直高度重视化肥市场的保供稳价工作，有关部门也积极采取措施，努力维护化肥市场的平稳运行。但今年以来，化肥市场再次出现剧烈波动，与去年同期相比，化肥价格上涨过猛，同时化肥生产和经营企业面临亏损。

　　从传统计划经济时期一直到进入市场经济阶段的二十多年间，化肥市场基本上是在起起落落中前行，持续协调发展的时期不长。造成这种现象的主要原因归结起来，首先是化肥产业链条长、涉及面广、参与者众多，从原料供应、产品生产、进出口、铁路运输到淡季储存、批发零售，直至农民最终使用，哪一个环节出现问题都会引起连锁反应，导致化肥市场的起伏波动；其次，部分化肥原料和产品对进口依赖程度高，其中硫磺为90％左右，钾肥接近70％，使得国内控制化肥价格的难度大，影响了宏观调控措施的实施效果；另外，化肥作为重要的农业生产资料，受政策调控的影响大。如果国家宏观调控方向、力度和时机选择得当，就会推动化肥市场的平稳发展，反之则会加剧化肥市场的波动。

　　当前国家采取多项措施，进一步加大了调控化肥市场的力度，其中主要包括鼓励生产和进口、全面免征化肥生产和流通环节增值税、提高商业淡季储备规模、增加对农民的农资综合直补，以及严格限制出口、限制化肥出厂价格和商业环节经营差率。这些措施对保证今年化肥市场供应、抑制化肥价格过快上涨起到了一定作用。但由于以硫磺为代表的化肥原料价格暴涨，化肥生产成本居高不下，化肥价格持续上涨，已经成为当前化肥市场最突出的问题。2008年6月国内尿素、磷酸二铵、氯化钾每吨零售价格分别为2500元、4500元和4800元，比上年同期上涨了900元、2500元和2800元，涨幅为56％、125％和140％，价格涨幅和水平都达到历史高点。

　　中央化肥储备浮出水面

　　目前，我国已经建立了化肥商业淡季储备制度，总规模达1100万吨。从实施4年多的效果看，这一措施对增加储备区域的资源量、保证市场供应起到了一定作用。但由于淡季储备遵循“企业储备、政府贴息、市场运作、自负盈亏”的原则，国家只是通过给予一定利息补贴来鼓励承储企业增加淡季化肥储备数量，因而商业淡季储备的经营性、市场化特征比较明显，与企业自身利益直接挂钩，集中招标、集中收储的方式也容易引发市场供求和价格的异常波动。遇到今年这样由成本推动引起的化肥价格上涨，化肥商业储淡就仅能发挥保供的作用，无法有效抑制肥价上涨。

　　但如果现行的淡储制度是中央储备，则不仅可以保证化肥充足供应，而且政府可以掌控化肥价格。湖南农资集团副总经理庄小民说：“关于中央储备的建议早在99年就提出了，只不过那时是以‘救灾储备’的形式提出的。国家储备主要扮演‘救市’的角色，不以盈利为目的，盈亏全部由国家承担，而商业淡储只是由国家提供贷款，政府贴息，要承担市场风险，盈亏自负。而中央储备没有市场风险之忧，只要选择好储备地点，保证储备量，掌握投放节奏，发挥保障春耕用肥供应，稳定化肥市场价格的作用更直接有效。”

　　当前我国氮肥、磷肥产量已位居世界第一，满足了国内100％的氮肥、磷肥需求，但中国化肥工业大而不强的问题仍很突出。建立中央化肥储备制度可以稳定生产企业的市场预期，降低生产企业库存积压的风险，提高化肥生产的连续性和稳定性。特别是当前国家对化肥出口加征100％特别关税后，企业库存压力很大，建立中央化肥储备制度收储一部分化肥，有利于防止企业停产损失、稳定产量。陕西农科化肥有限公司副总经理杨雅民说：“如果实行中央化肥储备，遇到今年磷肥产能过剩，需求下滑的形势，国家可以适时以合理的价格采购一部分磷肥产品，避免生产企业出现大面积停产，稳定化肥生产。”