当前农产品供给面临的新情况新问题

　　我国今年保障农产品供给的难度将进一步增大，农产品供求关系将继续呈现总体偏紧格局，农产品价格也将继续在高位运行，在CPI指数构成权重设置没有调整的前提下，农产品价格对CPI的压力不会发生实质性改变。

　　当前，农产品供给问题表面看是生产问题，实质是生产要素配置问题。从要素层面看，农业生产发展受劳动力、资本等生产要素供给的制约，也受农业生产经营方式的制约。

　　张红宇杨春华杨洁梅

　　一、当前农产品供给形势出现的新情况

　　今年1月10日以来，我国南方等部分地区发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，在这场灾害中，农业遭受重创，特别是蔬菜水果业、油菜产业、畜牧业和渔业损失严重。灾害不仅给当前农业生产造成巨大损失，后续影响正逐渐显现，加上部分地区出现“卖粮难”和种粮成本增加，农民种粮积极性受到影响，全年农业生产不确定因素增加，这将在一定程度上影响全年农产品供给，影响农民收入持续稳定增长，影响“两防”目标特别是防止明显通胀目标的实现，必须引起高度重视。

　　(一)粮食产销脱节，局部地区存在卖粮难。2007年，我国粮食生产连续4年增产，达到10030亿斤，人均占有粮食380公斤，仍然没有恢复到1998年人均占有粮食411公斤的水平，年度产不足需，粮食总量平衡的压力依然存在，南方销区的粮食价格普遍上涨，然而在东北地区却存在卖粮难。据黑龙江有关部门统计，2007年底黑龙江省农民手中待售粮食207.7亿斤，比上年159.8亿斤增加47.9亿斤，增长30.0%。从待售粮食品种来看，主要是水稻和玉米，水稻待售90.6亿斤，比上年增加31.7亿斤，玉米待售100.0亿斤，比上年增加28.6亿斤。在吉林也出现同样的问题。据吉林省农委统计，截至2008年1月底，全省粮食仅销售41.4%，其中，玉米销售37.3%，水稻销售49%，比去年同期低30个百分点。一些地方粮价上涨，一些地方卖粮难，造成这种有悖常理的现象，原因主要有三个：一是受国家限制玉米转化乙醇政策影响，玉米需求减少。二是国家加强粮食的出口调控，影响了企业购粮积极性。2007年12月20日起取消了稻谷、大米、玉米等原粮及其制粉的出口退税，2008年1月1日至12月31日，对小麦、稻谷、大米、玉米等原粮及其制粉产品征收2%-25%不等的出口暂定关税，限制了粮食出口，抑制了企业购粮积极性。2007年东北玉米、水稻价格走低，尤其玉米价格偏低，而农民又存在涨价的预期，惜售观望，销售变现较慢。三是由于柴油价格高涨，公路运输成本增加，粮食运输利润空间不大，一些车辆纷纷退出粮食运输市场，加上铁路运力紧张，造成粮食产销脱节，销区粮食持续涨价，产区出现卖粮难。

　　(二)油菜供需缺口将进一步扩大。受国家利好政策和市场价格大幅上涨影响，去年秋冬油菜播种面积恢复性增长，比上年增加1050万亩，达到1.01亿亩，其中“双低”优质油菜占85%。但是，由于冬前大部分油菜主产区遭受严重干旱，播栽较迟，生长迟缓，普遍苗小、苗弱，且高脚苗数量多，苗情较差，抗冻能力弱，此次遭受冻害最为严重，受灾面积达4891万亩，占全国冬油菜面积的48.4%，其中成灾2777万亩，绝收615万亩。据专家初步测算，此次因灾损失油菜籽180万吨，再加上灾后渍害、病虫害等影响，全年油菜减产已成定局。以油菜生产大省湖北为例，2007年秋播油菜种植面积1841万亩，比上年增加241万亩，油菜生产扭转了连续三年下滑的势头。但冰冻雨雪灾害使全省油菜受灾800万亩，占油菜种植面积的43%。随着气候转暖，受冻油菜还将出现各种病害，油菜减产和绝收面积将会进一步扩大。湖北省是油菜主要产区，油菜产量约占全国总产量的18%，此次油菜生产受灾严重，对全年油料供应将会产生不利影响，油料供需缺口将进一步加大。

　　(三)生猪供应偏紧的局面还将持续一段时间。去年下半年以来，随着国家扶持政策措施的落实，我国生猪生产出现了积极变化。据我部对20个生猪重点省的1800个规模养殖场、1800个散养户、180个行政村和94个饲料厂的跟踪监测，1月份生猪存栏同比增长10.2%，出栏同比增加15.5%，规模户能繁母猪存栏同比增长23.8%，散养户能繁母猪存栏同比增长18.7%，生猪生产继续恢复发展。但是，此次灾害造成生猪死亡408.6万头，其中大部分是仔猪，死亡仔猪数约占全国仔猪月供应量的7%，且持续低温对母猪配种和妊娠都会产生不利影响。预计全国7月份生猪出栏量将会比正常水平减少。灾害给全年生猪生产的恢复发展带来了新的不确定因素。同时，生猪生产面临成本上涨过快、动物疫病复杂、发展资金短缺、担心价格暴涨之后出现暴跌等问题，许多养殖户对生猪养殖前景表示担忧，散养户发展生猪养殖的积极性仍然不高。据河南省畜牧局调查测算，今年2月份每头猪的生产成本同比增加144.62元。一头30-40斤重的商品仔猪售价高达720元以上，比2006年出售的200斤重的商品猪价格还要高。