四是猪肉市场供需平衡，外省猪肉调入量增多。据对兴平县屠宰场的调研，小型屠宰场2018年屠宰量8万多头，比2017年12万头减少33.3%；双汇屠宰场自10月份起屠宰量骤减，由9月份10.7万头减至7万头左右。这改变了陕西省一直以来调入调出平衡的局年，由周边省份调入的猪肉增多。

    五是市场消费有所恢复。从集贸市场调研情况看，12月份陕西省发生疫情封闭期间猪肉消费量下降幅度较大，肉摊销量降幅在50%以上，春节前逐步恢复正常，但年后销量相对往年偏低20%~30%左右。

    六是大型屠宰场库存有所增加。小型屠宰场主要供应本地市场，以鲜销为主，常年无库存。双汇屠宰场的库存由正常的2000多吨提高到当前3100吨，增幅55%，离设计库存8300吨仍有增加空间。

    存在问题

    一是种源更新受限。调研的3个中大型种猪场均存在不同程度减栏或停止增补计划的情况。兴平鑫亥猪场为二元母猪扩繁场，母猪存栏500多头，最后一次母猪购进时间为2018年3月份，原计划9月份的购进计划因疫情搁置，由于种源无法更新，后期产能将继续降低。

    二是地方政策仍存在层层加码现象。另据兴平县养殖场反映，该县商务部门规定淘汰母猪不允许当地屠宰，由于当前疫情非常时期，活猪禁止调运，导致当地淘汰母猪压栏严重，兴平县母猪总存栏1.3万头，其中2000头为已经无产能的压栏母猪。

    三是保险政策名存实亡，对减小疫情损失风险效用不大。当地针对生猪的保险有两种，一是生猪死亡保险，由个人和政府分别分摊保费；一是生猪价格指数保险，由大北农农信互联提供，每年1月份定期开办。对于疫情补杀保费兑现，前者要求必须提供国家扑杀数量单据，作为理赔依据，而该单据几乎无法提供。后者则在保险合同里指出，遇到疫情，免赔额由15%提高到70%，且由于风险过大，该保险早早停止售卖，受益人寥寥。

    四是中小散户疫病防控风险较大。相对来说，大型屠宰场自身的疫病防控软硬件条件都相对较高，而中小散户生猪出栏只能由小型屠宰场屠宰，两者防控能力都相对较弱，疫病传播风险较高。

    建议

    一是要放平心态，如实上报疫情。正确看待非洲猪瘟防控的持久性和复杂性，逐步将非洲猪瘟由应急管理向常态化管理转变，建议各地放下思想包袱，如实上报疫情，避免因疫情瞒报、不报导致的疫情扩大。

    二是要降低检测成本。中国动物疫病预防控制中心今年1月份公布了第一批非洲猪瘟检测试剂比对结果，但由于试剂数量较少，销售渠道单一，且价格昂贵，导致检测成本较高，影响了非洲猪瘟防控工作的顺利开展。建议尽快启动第二批试剂比对工作，进一步拓展销售渠道，加大检测试剂市场投放量。大力推广设备简单、便宜、性价比较高的检测设备、试剂和方法。

    三是对养殖户进行分级管理。对于生物安全管理水平较高的的养殖场，允许活猪或产品调运出省，较低的，限制出省甚至出县。

    四是加快监管监测一体化进程。制定相关的养殖档案建立标准和法规，通过养殖档案的建立，对生产和防疫情况进行统筹监管，真正做到监管监测一体化，进一步提高防控力度和效果。

    五是合理引导生猪产业稳定生产。做好监测信息预警，准确掌握各地生猪生产和价格波动，及时发布预警信息；引导社会资本进入养殖行业，协调保险机构扩大养殖保险范围；充分发挥协会的作用，积极组织企业和社会资本筹建洗消中心，加强车辆、人员的消毒，保障生猪养殖各个环节疫病传播风险。       张娜