――当前“保”问题与对策

　　全国两会召开在即，回顾前一届政府的五年工作，其中备受称道与赞誉的战略举措就是推进新型农村社会养老保险(以下简称“保”)，使中国农民享受到了“前无古人”的待遇，感受到了国家发展的温度。

　　一个国家的现代化程度不取决于其城市大厦的高度，而取决于其对全体国民的保障程度;一个国家的优越性不取决于其对财富精英的追捧，而取决于其对弱势群体的关怀。在新一届中央政府即将诞生的重要时刻，回顾审视“保”这一开创历史的战略举措进展情况，意义重大。

　　农村养老的革命性变革

　　“家庭养老、土地养老”两道防线受到冲击，保让“养老不犯愁”

　　随着我国农村经济体制的转型和社会变革的不断深化，农村地区传统意义上的“家庭养老、土地养老”两道防线受到冲击，探索建立农村社会养老保险制度事关国民福祉、事关国家稳定，是一项符合时代发展方向、顺应人民期待的民心工程。

　　2009年9月，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，启动新型农村社会养老保险的试点工作。要求2012年底，确保实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

　　保制度推动了农村养老的革命性变革。这一制度的建立，有利于应对农村人口老龄化的严峻挑战，改变农村“养儿防老”的无奈选择，扫除农村计划生育的思想障碍，对实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐，改善农村弱势群体和贫困群体的生活具有重要意义。这一基础性工程的推进，逐步缩小了城乡差距、打破了城乡二元结构、推进了公共服务均等化，成为“农民四大喜”(种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁)中的“压轴之喜”。

　　该制度实施以来取得了良好的社会效果，覆盖范围内的许多农村老年人领取了基础养老金，在一定程度上增加了农民的收入，提高了农民的生活质量，减轻了子女的负担，化解了农村生活中一些矛盾，使农村家庭更加和睦、社会更加稳定，赢得了农民们的拥护和支持。

　　保养老尚存难题

　　农保机构经费缺乏应有保障，参保率有待进一步巩固提高，财政补贴力度有待加大，基金保值增值难

　　随着村建设的持续推进、经济的迅速增长，农民的风险意识、法律意识和社会参与意识日渐增强，为保试点工作的建立提供了良好的群众基础和社会基础。

　　保养老金待遇一般由基础养老金和个人账户养老金组成。国家及省试点的基础养老金标准均为每人每月55元。国家和省政府将根据经济发展和财力状况适时调整基础养老金标准，有条件的地方可以在此基础上提高当地基础养老金标准，提高部分的资金由当地政府支出。

　　保试点开始以来，试点各省参保人数迅速增长，保费收缴连创新高，养老金发放足额到位，管理制度日臻完善，经办能力明显提高。以山西省为例，该省截至2010年一季度末，保参保人数达254.54万人，领取保基础养老金的农民63.88万人，基础养老金发放率达100%。

　　当前，全国许多省市保工作虽然取得了一定成效，但也存在一些困难和问题，主要有：

　　农保经办能力建设有待进一步加强，农保机构经费缺乏应有保障。目前，保工作一般由人社(劳动保障)部门下属机构经办，县乡两级经办机构不规范，人员编制不到位，经办力量不足。比如，山西省政府在推进保相关文件中规定，“按每位服务对象每年补助3元的标准，纳入本级财政年度预算，用于通过购买服务的方式解决基层经办人员不足和必要的经费开支等问题”，部分试点县(市、区)没有落实该规定，缺乏必要的经费保障。此外，信息化建设滞后，数据信息庞大，经办人手多，手续复杂，传统的操作模式工作量大、误差率高，难于监管。

　　财政补贴力度不大，适龄人口的参保率有待进一步巩固提高。由于缺乏各级财政的资金支持，农民的参保意识不强，年龄大的农民的积极性高于年龄小的，随着年龄段的下移，参保率呈下降趋势。特别是中青年农民，多数外出打工，流动性大，参保率低，使得推进保工作面临诸多困难。比如，山西省保试点县(市、区)的平均参保率为64%左右，还有较大的扩面空间。除试点地区外，各级财政对农村社会养老保险工作的投入相当有限。