日前，舒城县阙店乡横山村77岁的刘凤英，手捧保的养老金存折，激动得热泪盈眶，连声说：“党的政策这样好，农民成了幸福人。”

　　这是舒城县推进五保、低保、保的农村养老制度，解决农村老年人养老难题，受到百姓拥护的一个缩影。通过建立“三保”农民养老制度，全面构建“政府主导、部门联动、社会参与、多元投入、统筹发展”的社会保障格局，确保农村老人过上幸福生活。

　　家庭土地养老难以为继

　　舒城县是一个农业大县，总人口100万人，其中农业人口80万人。依照传统的模式，舒城县农民养老都是靠子女和土地两种方式。随着农村市场经济 不断发展，传统的家庭养老和土地养老功能都在明显弱化。现在农村中大多数家庭只有两孩子，甚至有的家庭出现了两个年轻人赡养4个老人的情况，使农村年轻人 养老负担大大加重。特别是很多农村年轻人在外打工，家里往往只剩下老人守着空荡荡的房子，使农村“空巢老人”现象十分普遍。这些因素都使农村传统的家庭养 老难以为继。

　　与此同时，土地的养老保障功能也严重不足，探索建立新型农村社会养老保障制度，已成为农村发展中必须解决的现实问题。

　　保让农民有了新生活

　　2011年7月，舒城县开始建立新型农村养老保险制度。保实行了农民参保缴费和养老两项财政补贴制度：农民参保缴费时，每人每年财政补贴 30元；参保人年满60周岁领取养老金时，除了个人帐户累积的养老金外，每个每月国家财政再补贴55元。农民个人缴费金额越多，年老时领取的养老金标准也 越高，从而确保了保制度效率与公平的实现。

　　保制度还形成了一套激励约束机制。即只要家庭成员，如儿子、儿媳、上门女婿及配偶，全都按规定参保缴费，这个家庭年满60岁的老人不缴费就 可领取每月至少55元的基础养老金。儿子、儿媳等家庭成员参保缴费，既是为自己积累养老保险金，也可以让父母得到政府养老补贴，这就将儿女对老人的孝心变 成了一种激励政策。

　　舒城县春秋乡中原村75岁的汪家格说：“刚开始时我还不想信会有这样的好政策，政府怎么会每月白给我55元钱？后来见其他老人在家人参保后都拿 到了钱，我就让家人都参了保，我果真每月拿到了55元钱。”据舒城县人力资源和社会保障局统计，截至2012年上半年，舒城县保参保人数已达49.2 万人，有136950名60周岁以上的老年农民按月领到了养老金，从而实现了全覆盖。

　　保给舒城县的农村带来了新活力，许多农民的生活因此发生了改变，最直接的效果是参保农民有了一个稳定的养老预期，促进了农民消费，扩大了农村内需。特别是对孩子少的家庭来说，参加了保就意味着自己后半生的生活得到了保障。

　　低保帮扶农村困难家庭

　　为了让广大农民享受到改革发展带来的成查，适应计划经济体制向市场经济体制的转轨，自2006年起，舒城县就建立起了农村低保制度，当年全县有 1536户4583名农民享受了低保待遇，至2011年底，舒城全县农村低保对象达3656户，共有9668人享受待遇。占全县农业人口的4.6%，基本 实现了应保尽保。全县低保人员人均月补差42元，共发放低保金1421万元，比2010年增加858万元。

　　2012年，在有关部门的大力支持和各方面的共同努力下，舒城县开展了农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作，对农村低收入家庭人口实施 全面的扶贫政策。对低保对象，通过农村低保制度保障其基本生活，对扶贫对象，通过扶贫政策的扶持，提高收入水平和自我发展能力，以实现其脱贫致富。低保制 度的建立，对生活困难的农村家庭，起到救急和帮扶脱贫的作用。

　　五保制度让供养老人安心

　　为了让农村中的五保供养老人老有所养，2010年，舒城县人口计生协会对全县21个乡镇的五保供养对象进行了调查摸底，在县政府的高度重视下， 使舒城县8056名五保户对象得到了供养。舒城县对农村五保户供养对象，按每人每年600元资金发放到位。以保障五保供养人员基本生活。

　　为了让五保供养人员幸福地安度晚年，舒城县将高标准、高质量的获老院建设工程纳入为民办实事之中。近年来，共投资3600万元，修建了敬老院 15座，其中达到省优敬老院的6座，全县乡镇敬老院覆盖率达60%，共入住988人，由政府集中供养。舒城县还将敬老院建设纳入了“十二五”规划之中，力 争在两年内，全县实现乡镇敬老院覆盖率达100%。