新华网青海频道西宁03月23日电

近年来，青海省政府秉持“小财政、大民生”的施政理念，通过建立高效工作机制，因地制宜创新保机制，比国家规划提前10年实现了新型农村牧区社会养老保险制度全覆盖。

　　建立高效工作机制

2009年11月，青海省首批保试点开始启动，2010年12月，青海省所辖46个县级行政区全部实现保制度全覆盖。这比国家提出的全国覆盖目标提前了10年。

青海省保制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，采取基础养老金和个人账户相结合的制度模式。资金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。制度实施时，已年满60周岁的农牧区老年人不再缴费，直接领取基础养老金，基础养老金标准每人每月55元。

青海省人力资源和社会保障厅厅长纪仁凤介绍，为有效推进保工作，青海省各地成立由政府主要领导或分管领导任组长，各职能部门参加的县、乡两级保试点工作领导小组，明确工作职责、建立目标责任制考核，社保、组织、财政、民政、公安、残联等部门齐心协力，统筹协作，形成了政府引导、部门配合、社会参与的工作机制。

“保工作的阶段性成功，关键在于建立健全一整套调动各方社会资源的高效工作运行机制。”青海省平安县社会保险事业管理局局长徐汉玉说。

因地制宜创新保机制

对青海省广大农牧民来说，保是一项新生事物，有的农牧民认为参不参保无所谓，积极性不高，有的农民想参保，但“一怕白花钱、二怕政策变、三怕到时难兑现”。

为此，青海省把加强舆论宣传作为重要工作来抓，努力将这项惠民政策深入人心。各试点县充分发挥各种新闻媒体的作用，采取群众喜闻乐见的形式，组织编写汉藏两种语言文字的保《宣传提纲》、保《知识问答》，借助宣讲中央1号文件、春节社火、科技三下乡等活动进行保政策的宣传。

徐汉玉告诉记者，平安县组织宣传小分队，深入田间地头、农户家中进行政策宣讲。帮群众算“明白账”，讲明政策，讲透道理，讲清好处，真正让农牧民认识到新衣保制度的优越性，调动农牧民参保的积极性，有力推进了保工作的开展。

74岁的李文华居住在青海省平安县平安镇西村。说起保，他喜形于色：“现在我与老伴每个月能领到110元养老金，可以买些蔬菜、清油、面粉等日用品，不用老伸手向尕娃(儿子)要钱了，日子也比以前过得好。我们非常满足了!”

记者采访了解到，面对各地的特殊情况，青海省农牧区因地制宜，创新保机制，产生了积极效果。如鼓励青少年参保、玉树灾区群众可以缓缴相关费用等。

平安县社会保险事业管理局保办公室主任李幸国说，在经济发展相对较弱、发展不平衡的村，选择大户、富户，达到树立一点、辐射一片的目的。在相对富裕的村，采取村集体给予村级补助的办法，平安镇西村每名参保人员都可享受村集体补助50元。“看到参保村民尝到了甜头，又有不少村民要求参加保，参保率在稳步提高。”西村村委会主任孙建国说。

纪仁凤认为，目前青海省保工作还处于探索阶段，做好保工作仍然任重道远，必须进一步加大工作力度，把好事办好办实。

青海省相关领导介绍，2011年，青海省将把工作重点放在相关制度的拾遗补缺和规范衔接上，提高保参保率，到“十二五”末，实现人人享有基本社会保障。