“种了一辈子地，没想到老了还能跟城里人一样，按月领取养老金。”溧水县柘塘镇福田村村民范诗余说，过去都说养儿防老，但儿女也有儿女的负担，现在每月能拿到92.5元的养老金，心里踏实多了。

　　两年多来，南京市已有118.4万像范诗余这样的农村居民纳入了保，保险覆盖率达99%。领取养老金的有46.2万人，发放率达100%。全市累计收缴保费15.68亿元，其中，各级政府补贴9.04亿元，养老保险待遇累计发放金额6.6亿元。

　　南京保的创新做法得到了国家人社部的充分肯定。2008年7月，胡晓义副部长就此给农保司作出批示：“南京办法是一种模式。激励约束机制考虑较细，与老农保、企保的衔接也比较周密，体现了城乡统筹的原则。”

　　率先实践，保实现全覆盖

　　自1992年南京市实施农村养老保险制度(简称老农保)以来，全市参保人员有39.28万人。但由于保障覆盖面小、保障水平低，且没有增长调整机制，老农保实施16年以来，养老待遇从未调整过，参保农民未能分享社会的发展成果。

　　对这一问题，市委市政府高度重视，将完善农村社会保险制度，作为构建和谐南京的重要内容摆在突出位置。2008年，实施新型农村社会养老保险制度，被列为市政府50项重点工作之一。当年6月，南京在全国率先出台《新型农村社会养老保险办法》，标志着南京市覆盖城乡居民的养老保障体系基本确立。

　　“社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。”市人社局局长朱志宏说，保3年全覆盖目标任务已提前至2年完成。与老农保不同，保加大了公共财政向农村的倾斜力度，明确政府在保中承担一半的缴费责任，即农民缴多少，政府贴多少，政府承担最终的给付托底责任;加大市财政支付力度，对于财政相对薄弱的六合、溧水、高淳一区两县，市政府承担政府补贴的50%;做实个人账户，农民个人缴的钱、集体缴的钱、政府补贴的一部分，全部计入农民个人账户，努力做到农村居民缴得起、各级财政补得起、养老待遇保得住。

　　六合区八百桥镇西薛组村民杨淑贤，2009年初参加了保，她缴了309元保费，政府补贴了同样的金额。“一年309元，一个月不到26元，老公少抽两包烟就省下来了。我今年50岁，等我55岁时，每月可以拿到200多块。”

　　政策引导，解决农民养老的后顾之忧

　　上个月，浦口区盘城街道落桥社区农民陈学花，领到了80元左右的养老金。她高兴地说，我才交了一年共326.4元保费，就开始领养老金了。而当初街道工作人员到她家做参保动员时，还曾被她赶出家门，“一开始，我压根就不相信会有这等好事。”经过工作人员多次上门解释政策，她才终于打消顾虑参了保。

　　浦口区农村社会养老保险所所长李相珍深有感触地说，保是一项制度创新的工作，能否顺利落实，农民的认知度、接受度是关键。与企业职工养老保险的强制性不同，保坚持自愿参保的原则，由于大多数农民不了解政策，传统的养儿防老、土地养老思维也会影响农民的参保积极性，这就需要工作人员把政策讲明，把道理讲透。

　　为了将政策落实到位，各级人社部门采取了一系列措施。比如，六合区给农民算好三笔账，即早参保的实惠账、晚参保的吃亏账、不参保的后悔账;江宁按“村不漏户、户不漏人”的要求，逐户逐人进行宣传;溧水县正面引导，典型引路;高淳县加强宣传的针对性，实行捆绑机制，上门入户宣传，让农民对保政策了解得一清二楚。

　　“我们给全市所有农民发一份《保政策问答》，每家致一份公开信，每个村集中一天宣传解答。”市人社局有关人士介绍，为了鼓励农民参保，政策还规定，缴费时间越长，退休后享受的待遇越高。以58岁时选择参保为例，只需缴纳两年700元的保费，到养老年龄后，就可按月领取97元的养老金。不参保的，只能按月领取养老补贴60元/月。由此可见，越早参保，享受的待遇就越好。由于激励约束机制效果明显，农民参保和续保的积极性提高，2010年有62.9万人续缴了2009年度保费，续保率达97.6%。

　　针对农村居民多头参保的情况，南京市还建立老农保转接保、保与企保互转、保与征地保障等其他养老保险的衔接机制，从政策上引导农村居民参加更高水平的养老保险，提高参保农民的保险层次和保障水平。