作为福建省经济欠发达地区，龙岩市于2010年底实现了保制度全覆盖，比福建全省提前了1年，比全国原定目标提前了10年。

　　“中央原定于2020年实现保(即新型农村社会养老保险制度)全覆盖，但按照目前的趋势，估计"十二五"期间就能实现这一目标。”龙岩市当地官员向《中国经济周刊》表示，“原因就在于部分先试先行地区实施效果喜人，故而推动了这一民生工程的步伐加快。”

　　农民按月领“工资”

　　2010年重阳节期间，龙岩市各县(市、区)相继举办了保基础养老金、每月55元的发放仪式。在发放现场，有些老人热泪纵横，有些老人唱起了歌曲《社会主义好》，继而，全场同和。

　　为什么区区55元钱，令老人们竟如此激动？武平县社保局局长钟龙春向记者解释道：“老年农民是社会上最弱势的群体，也是最易被遗忘的群体。55元钱的发放，传递了党和政府的一种关怀。他们也和公家人一样领"工资"了。这是几千年来中国历史上从未有过的惠农举措。老人们有一种感动，更感觉到一种尊严。”

　　55元，对城里人来说，不过是吃一次肯德基的花费，一位农村老人能拿来做什么？武平县城厢乡园丁村村民钟战芹，今年76岁，他告诉记者，这55元钱主要用来买点烟和其他日常生活零用品。“在乡下，吃饭吃菜都不用钱，基本上日常没有什么大的消费，55元挺管用呢。过去，政府提出了"合"，现在又有了" 保"，政府比子女还好，子女也没有每个月按时给我们现钱。”

　　龙岩市市委书记张健告诉《中国经济周刊》：“惠农政策也会随着经济形势的发展而适时调整。过去，粮食直补政策开始实施时，每亩仅12.5元，但现在已经提高到了110元，涨幅超过8倍。养老金也将随着经济发展水平而逐步提高。”

　　2009年8月，国务院启动第一批“保”试点，首次将农村人口的养老纳入到国家社会保障体系。首批300多个试点县中，福建省有9个县参与，古田会议原址所在的龙岩市上杭县便在其中。

　　据张健介绍：“保分两个群体，16岁～59岁的农村居民，可以在户籍地自愿参保，年满60周岁起按月领取养老金；现已60周岁以上的老年农民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，每人不低于55元。”其中，中西部地区，基础养老金全部由中央财政支出；东部地区，由中央财政补助50%，省级财政负担 30%，剩下的20%由市县两级财政承担。由于福建省地处东部，地方财政负担50%。

　　据龙岩当地官员介绍，保试行之初，大家对其实施效果并没有多大把握，农民对这项政策的接受程度也不可知。因为此前实行的老农保政策属于自我储蓄的保险模式，政府并未给予缴费补贴，农民参保全部由自己缴费，而政府补贴的对象仅仅为一小部分特殊群体，如计生对象、村干部等。由于制度设计欠合理，实施效果并不理想，基本处于停滞状态。

　　保是否会重蹈老农保的覆辙？当时，相关部门的工作人员觉得心里并没底。在中央将保全覆盖的时间定格在2020年时，福建省并未明确覆盖全省的节点。

　　但第一批试点县的实际效果打消了种种顾虑。截至2010年7月，龙岩市上杭县全县24.2万应参保农民中，有20.8万农民自愿参保，比例达到了85.9%。

　　宁可少修路，也要填平资金缺口

　　2010年，全国第二批试点县推出，在原有10%基础上，将试点范围扩大到23%左右的县，即800多个县参与试点。福建省第二批试点县共有17个。

　　据内部人士透露，经过了第一批试点后，不仅龙岩各县的态度改变了，福建省在2010年也首次提出了全覆盖的时间节点，即在2015年前，比全国要提前5年。

　　第一批保试点之后，受到了农民的普遍欢迎，但也导致了不平衡。“往往两户人家比邻而居，但分属不同的两个县，一个县在试点，另一个县没有试点，那么，一家老人能按月领到养老金，另一家老人则只能眼巴巴地看着。”张健说。

　　龙岩市有7个县(市、区)，第一批1个试点县，即上杭县；第二批安排3个县，还有3个县(市、区)没有覆盖，意味着还有3个县的老百姓推迟享受。要求加快试点进度，扩大试点范围的反映十分强烈，农民群众要求享受基础养老金的呼声很高。

　　张健向《中国经济周刊》坦言，“龙岩市委市政府不能丢下这3个县，要让全市的老百姓都能享受到这一惠农政策。保是一项民生工程，更是一项德政工程。有多大的困难，我们都要克服”。