随着“让一部分人先富起来”的提出，中央一号文件没有关注“三农”。从1997年起，农民收入持续4年下降，1997-2003年7年间，农民收入在4%左右，远低于城市居民收入，贫富差异加大。

　　十六大提出了“统筹城乡经济社会发展”的重大任务，中央的目光再次转向农村。2004年2月8日，中央一号文件———-《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布，此后，每年的中央一号文件都涉及“三农”，主要是统筹城乡发展，工业反哺农业，让农民休养生息。

　　连续6年中央一号文件的重视，成效显着。从2004-2008年，农民收入快速增长，分别是6 .8%、6.2%、7.4%、9.5%、8.0%。据统计，2009年全国粮食总产量预计10616亿斤，再创历史新高，连续6年增产，首次实现连续3年超万亿斤。农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6%以上。