根据当时的新政策，该保险由政府组织引导，农民自愿参加，个人、集体、政府三方筹资，建立个人账户。政府分年龄段给每人每年20元至60元不等的补贴， 

         还是以个人缴纳为主，原则上，最低缴费标准以预期领取的养老金不低于本区当年农村最低生活保障标准的120％确定。保险费缴纳方式采取按季、按年或趸缴的办法。 

         参保年龄以参加生产劳动为起点，一般为16至60周岁。养老金领取一般从年满60周岁次月起，直至身故。 

         为了鼓励农民早参保多参保，大兴区还承诺，从当年起的三年中，对参加农村社会养老保险并达到规定最低缴费标准的，按应享受补贴标准一次性给予政府补贴100％、60％和30％数额的奖励，并全部计入个人账户。 

         “政府补的钱不多，但是让农民真正享受到了公民待遇。”2月18日，大兴区劳保局农保中心主任龚俊芳说，当时这一政策还是鼓舞了不少人参保。 

         被称为“普惠制”的这一尝试，开创了全国农村社会养老保险和社会保障工作的先例。 

         李占德，就是在这一年再次参加了养老保险。 

         而本想参加的李玉林，却最终没有参加。 

         “当时没有钱。”2月18日，李玉林说，当时家里经济很紧张。而根据2004年的政策，当时50岁的他若要参保，每年必须至少交1590元，加上爱人的，一年3000多元。 

         46岁的李忠斌当时也没参保，他的苦衷和李玉林一样。 

         两个孩子上学，一个读大二，一个读高三，靠着种地维持着家庭运转的他，实在没有余钱去参保。 

         尽管宣传力度很大，还有奖励措施，截至2007年年底，大兴区农村养老参保率仍然只有37%。 

         “农民出大头、政府补贴太少，而农民的经济能力有限。”龚俊芳认为，这是当时参保率不高的主要原因。 

         以一个59岁的老人为例，如果他要在自己60岁后每个月能领到120元的养老金，得一次性交纳17766元的保险金，而政府的补贴只有60元。 

         “在17000多元面前，60元显然太少了。”龚俊芳说。 

         2007年８月１３日，劳动和社会保障部副部长刘永富到大兴调研农村养老保险工作时指出，由于政府财政投入力度不够，农民参保的积极性还不高。 

         新政策缓解矛盾 

         向儿子讨不来70元的老人，领到了一月养老金200元，纠纷也就此平息了 

         2008年1月，河南辛庄村一场有人笑有人骂的纠纷终于平息了。 

         这场笑骂，在村里持续了大约半年。 

         王学礼在村里当干部当了19年，期间连续当了12年的村支书。这十多年里，他多次参与调节村民跟养老有关的纠纷。 

         “这种事情，我是弄烦了，躲都躲不及。”王学礼说。但2008年1月，他没有躲过去。 

         村里一位老人，有5个儿子，按口头协定，每个儿子每年给老人70元养老钱。 

         但连续几年，二儿子和四儿子都没如约给钱。 

         吵闹之后，这场家务事，蔓延到了村部。老人在村部找到王学礼，希望他出面，“教训教训”他的两个儿子。 

         躲不过，王学礼只好去协调。但老人的这两个儿子，都诉苦说自己困难。