至2003年，大兴全区有643名农民领取养老金，月均26元 

         大兴关于农村养老保险的实践，始于1989年。

         当时并未立法，只有一个《大兴县农村社会养老保险实施方案》。 

         根据1989年的实施方案，大兴当时的社会养老保险费（月额）设6．9元、11．4元、14．1元和19．9元四个档次。各乡（镇）、村根据集体及农民的经济条件和意愿，选择交费标准。当时，在乡（镇）范围内，允许交费标准存在差别，在村范围内，则实行统一的交费标准。 

         1991年，这个方案在大兴三个乡镇试点，1993年全县推行。 
         
         1996年，大兴出台了《大兴县农村养老保险暂行办法》，确定养老保险基金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家则是“政策扶持”。 

         养老资金主要靠农民自筹，参保率一直非常低。 

         2003年，大兴区区委研究室调研称，截至当时，大兴区参加社会养老保险的农民仅占全区农民人数10％左右，全区有643人领取养老金，月均26元。 

         2009年2月18日，大兴区劳动保障局农保中心主任龚俊芳介绍，当时交费金额、年限等都不统一，有一年交几十元的，也有交几千元的。 

         龚俊芳记得，由于当时经济属于高速发展，当年银行存款利率是12%左右，所以当时推行养老保险时，承诺给农民的回报也是按这个利率标准测算的。 

         当时的暂行办法称，为保证农民交纳的基金增值，“用部分基金存银行的定期储蓄，根据目前的存款利率，八年左右可以翻一番，虽不能增值但绝无风险。” 

         李占德则回忆，当时工作人员说，利率再怎么调，也不会低于8%，按这个最低标准，他当时交了2000元保金，60岁后每个月至少可以领到30元的养老金。 

         李占德当时觉得，每个月如果有30元，在农村也够基本生活了。 

         但银行存款的利率下调，很快越过了8%的“底线”。龚俊芳查询相关资料称，到1999年7月份，银行存款的利率已经降到了2.5%。 

         这大大低于当时12%的乐观估计。1997年，开始有农民达到了领取养老金年龄，却发现拿到手的养老金跟当初承诺的相差甚远。 

         “75%的人每个月领到的养老金不到50元，少的只有几毛钱。这样的水准，完全达不到农民养老的标准。”龚俊芳说。 

         拿到如此少的钱，虽与宏观经济调控有关，但农民们并不理会这些，他们感觉自己被骗了。 

         父母老迈，女儿读书，自己又失业了———如果父母没有养老保险，李金来觉得自己未来几年无疑难以承担。 

         龚俊芳记得，农民对农村养老保险政策不信任后，不少参保农民开始上访。 

         2004年，在大兴区农村社会养老保险制度全面实施动员大会上，当时的区长王惠民坦承，养老保险问题成为焦点，上访的比较多。

         政策创新但参保率不高 

         龚俊芳认为，政府补贴太少，而农民经济能力有限，是参保率低的主要原因 

         失地农民增加，农民养老问题日益突出，上访者越来越多。 

         2004年，大兴再次推出农村养老保险改革举措 

         这一次，与第一次实践最大的不同是，政府不再只是政策支持，而是要出一部分钱。从2004年4月1日起，大兴区每年拿出1500万元补贴资金。