人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，现在农民工数量约为1.26亿人，已成为产业工人的重要组成部分。农民工以青年男性为主，多数没有接受任何形式的技能培训，主要从事制造业和建筑业。他们的工作时间过长，月平均收入不到城镇单位在岗职工平均工资的50%，面临失业的风险较大。全国人大、国务院对于实行统筹城乡就业，建立健全城乡劳动者平等就业的制度均有法律和制度上的规定，各地在实践中也创造出了许多成功经验，但还远远不能适应农民工的需求和形势发展的要求。主要问题有：一是公共就业服务信息渠道不畅，适合农民工需要的公益性就业服务项目不能满足农民工的需要。二是市场中介行为不规范，私营职业介绍机构还存在侵犯农民工合法权益的问题。
　　
　　莫荣认为，应率先完善统筹城乡就业的相关制度和机制。完善覆盖城乡的就业服务体系，设立公共就业服务机构，提高公共就业服务的质量和效率，为所有劳动者免费提供就业服务；将公共就业服务经费纳入同级财政预算，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场；加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。
　　
　　中国正处于二元转换的关键阶段
　　
　　中国社科院人口与劳动经济研究所王德文研究员通过政治经济新增长理论的二元经济模型分析表明，体制、要素和技术等因素的相互作用，是造成中国城乡收入差距持续扩大的主要因素。劳动力市场在氛围收入差距中可发挥重要作用。他认为，目前的中国正处于二元转换的关键阶段，中国迎接二元经济转换的条件正在形成。他说，目前，我国经济发展处于工业化的中后期阶段，收入水平和工业基础都具务了工业促进农业、城市带动农村的反哺条件。有关农民工的调查表明，新生代农民工与老一代农民工有非常大的区别，他（她）们大多不熟悉农业，缺乏农业生产技能，倾向与选择城市长期发展和生活，生活方式与城市青年比较接近。他认为，目前的当务之急是借助于改革矫正体制扭曲和城市政策偏向，在重点领域进行政策干预，积极响应二元经济转换的社会经济发展的规律性要求，建立适应市场经济的城乡均衡发展的新机制和新模式。他认为，统筹城乡发展的政策应优先在人力资本投资、农业科研、技术推广和技术培训、加大农业基础设施和农村生活设施建设、社会保障建设等方面。统筹城乡发展，只要选好体制改革的突破口，就往往可以收到事半功倍的效果。
　　
　　改革开放30年来，我国农村教育取得了巨大成就，免除了农村义务教育学费。在义务教育免费之后，教育改革下一步如何走？教育福利增长怎样同经济增长同步？如何更加体现公平正义，让社会全体成员共享发展成果？中央教育科学研究所研究员魏向赤认为，城市流动儿童和农村留守儿童的教育是当前最突出的教育公平问题。如果城市市政设施和公共服务跟不上农民的进城速度，“城市化”就和“现代化”无关，不过是原来的城乡二元结构转换为城市内部的二元结构。所以，我们要提早应对解决农村教育不公平演变为城市教育不公平的问题。
　　
　　中央政策研究室副主任郑新立则表示，统筹城乡发展，形成城乡一体化的新格局，今后应在如下方面作出努力：一是发展规划的一体化，不能城市搞城市的，农村搞农村的；二是产业发展一体化；三是基础设施一体，城市基础设施建设要向农村延伸；四是公共服务一体化，力争做到基本公共服务的均等化，目前还不具备条件的，要在制度设计上留有接口；五是就业市场一体化，应尽快实现户籍制度的改革，让长期在城市生活工作的农民工能够在城市落户；六是城乡社会管理一体化。郑新立说，有一种说法是现在我国农村的劳动力已经转移的差不多了，我不同意这看法，只要改革到位，农业只要有一亿劳动力就足够了，至少还有2亿~3亿人口可以转移出来。
　　
　　代表们还认为，协调推进农村经济建设、政治建设、社会建设，逐步实现农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化，应当成为今后一个时期农村改革的基本目标。当前，我国已经进入城乡统筹发展的新阶段，进一步深化农村改革的任务依然艰巨。