一年一度的两会总是承载着太多的民生期待。今年，新医改方案无疑是普通百姓最为关注的焦点。

　　新方案两会后“露脸”

　　尽管历经一年多的激烈交锋，但“难产”的新医改方案还是未能如期在本次两会上揭开面纱。不过，在日前举行的政协医卫组联组讨论上，卫生部党组书记高强已经明确表态，新医改方案将在两会以后向社会公开征求意见，经过修订就将尽快发布实施。

　　这个被称为“一个目标、四大体系、八项支柱”的医改方案，将是我国医疗体制改革及发展的重要指导性文件。而通过此前温家宝总理所作的《政府工作报告》，新医改的思路也已经“清晰可见”。新医改的目标被明确为：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，让人人享有基本医疗卫生服务。

　　根据卫生部部长陈竺的表态，新医改方案将不会是全国“一刀切”的方案，各地在实施医改时将被赋予一些自主权。他还首次确认，即将公布的医改方案将明确财政对医疗机构和患者兼顾的原则，加强基层、社区和农村的县、乡、村三级医疗建设。

　　据了解，我国将争取在2010年建成基本覆盖城乡全体居民的基本医疗保险制度；到2020年，建立起一个完善科学的医疗卫生制度。

　　“看病难、看病贵”顽疾犹存

　　近些年，我国医疗卫生领域一直存在着许多问题，反映在患者身上，就是两大“症状”：一是看病难，二是看病贵。

　　看病为何难？全国政协委员、中国医学科学院肿瘤医院院长赵平在接受记者采访时表示，“要分析‘百姓看病难’的问题，必须将城市居民和农村居民区别对待。当前我国的情况是：农村医疗资源及医务人员严重短缺，农民看病的确很难；但对于大多数城市来说，医疗资源基本能够满足需要，所谓‘看病难’主要是指医疗资源分布不合理，人们在大医院找名医难。”

　　据了解，我国人口占世界总人口的22%，而卫生总费用仅占世界总费用的2%左右。政府投入的严重不足导致了卫生资源匮乏，从而造成“看病难”。

　　此外，优质医疗资源配置不合理，进一步加剧了老百姓“看病难”。目前，我国的医疗资源有80%分布在城市，仅有20%分布在农村，老百姓得了病纷纷投奔大城市大医院，从而使得城市门诊陷入“长龙阵”。

　　至于看病为何“贵”？全国人大代表、老百姓医药连锁有限公司董事长谢子龙一针见血地指出，“百姓看病贵，贵就贵在医院的药价‘有鬼’。”

　　由于政府投入不足，允许医院通过药品零售补贴收入，导致医院公益性淡化，大量开“大处方”，形成了“以药养医”的局面。高强此前也曾坦言，出厂价几元钱的药品，卖到群众手里要几百元。虽然这不单是医院的问题，但“以药补医”的机制确实在一定程度上拉动了药品价格的上涨。

　　可以说，面对困局，新医改方案强调“公益性”的方向和“政府主导”的思路，是必然之选。

　　政府“输血”基层医疗

　　“实际上，针对‘看病难’问题，新医改方案将采取两大措施予以解决：一是政府加大投入，实行财政向医疗的大输血；二是完善城乡公共卫生服务体系，布好农村三级卫生服务和社区医疗卫生服务这两张网。”谢子龙认为。

　　政府将加大卫生医疗投入，在温家宝总理所作的《政府工作报告》中得到了印证。根据安排，今年中央财政将安排832亿元，支持卫生事业改革和发展。这一数字比上年增加了167亿元，而投入的重点则是卫生资源匮乏的农村和基层社区医疗。

　　“城乡之间、大医院与基层医疗机构之间，差距仍在扩大，如果把为群众提供基本医疗服务的基点放在大医院，将永远解决不了‘看病难’问题。”高强坦言，现在大医院承担了大量应由社区卫生解决的门诊，这种结构不科学。我国应把基点放在农村和社区，加大基层卫生服务体系建设，把医疗服务合理分流，缓解“看病难”现象。

　　据高强透露，这次新医改方案中对公共卫生、农村卫生和城市社区卫生的支持力度将是空前的。政府投入的资金90%将投向基层，中西部地区是重点。针对农村“看病难”，中央和中西部地区将投入200多亿元改造农村乡镇卫生院。此外，新医改方案中还对农村卫生发展作出专门规定：不仅要保证农村卫生人员的经费，还要保证基础建设、购置设备及公共卫生的经费。