建立农村社会养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要举措，农村社会养老保险是我国社会养老保险体系的重要内容。改革开放以来，我国以城市为中心的社会养老保险制度不断完善，而农村社会养老保险从上世纪九十年代初建立至今，却大起大落，徘徊不前。笔者在审计中发现，农村社会养老保险一些被边缘化的问题应引起有关部门的高度重视。

　　法律依据的边缘化 我国农村社会养老保险现行的法律依据主要有上世纪九十年代初、中期国务院办公厅转发民政部的《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，民政部颁布实施的《县级农村社会基本养老保险基本方案》等指导性规定；民政部颁布实施的《县级农村社会养老保险管理工作规程（试行）》，等具体操作性规定。由于没有关于建立农村社会养老保险制度的专门法规，地方立法难找依据；一些文件颁布实施的时间过早，后又未进行完善，许多规定显得已过时；有些文件长期为“试行”，大大降低了法规的强制性、规范性和稳定性。

　　社会保障功能的边缘化 推行农村社会养老保险需要调动地方政府和农民两个方面的积极性，同时，农村社会养老保险必须体现社会保障功能。1992年以来，在财政不补贴不兜底的情况下，农保工作虽有所推行，但这种推动是半强制性的，时间越长农民越没有积极性，在上世纪九十年代末，很多地方都中断了保险费的征缴工作。从养老金的发放情况看，由于农民缴费标准不高和没有财政补贴，养老金的发放标准很低。以笔者审计的一个县市为例，该市养老金发放标准为，从1995年以来一直是人平月领25元，从未提高过标准。社会养老保险的社会保障功能显得弱化。

　　管理体制的边缘化农村社会养老保险工作最初是由民政部门负责启动和建立的，国家为了统一规范社会保障资金的管理，从1998年开始进行了整顿，将农村社会养老保险由民政部移交给劳动与社会保障部门，但全国的移交工作参差不齐，归属也是五花八门，有的实现了移交，归属劳动社会保障部门；有的没有移交，仍然留在民部门；而有的却成立农保公司，属商业保险范畴。

　　基金安全和增值的边缘化 在农保基金的管理和运作过程中，暴露了不少问题，如挤占挪用、抵押担保、公款私存或委托不当等问题，直接威胁到基金的安全，有的甚至造成基金损失；有的地方农保资金还由民政部门管理，没有纳入财政社保专户管理。在基金的增值方面，国家债券没有面向农保基金发行，农保基金除存入银行外，没有其他的增值途径，现在银行存款利息低，农保基金增值有限。

　　管理方式和水平的边缘化 笔者在审计中发现，在信息化时代的今天，农保基金的管理软件和会计核算软件开发很少；会计核算等管理方式几乎与计算机管理无缘，个人账户积数的计算因银行存款利率的频繁变动而计算复杂，但一些农保管理机构计算机管理基本未起步。在养老金的发放上，未实行社会化发放，未能给参保对象提供便捷的规范的领取方式。

　　我国农村进入老龄社会的步伐日渐加快，农民的养老问题日益严峻。建立和完善新型的农村养老保险制度，必须从农村社会养老保险法规的完善、资金保障、管理的规范和监督的到位等方面解决一些农村社会养老保险被边缘化的问题。

　　一是完善农村社会养老保险法规。对原出台的试行的和已过时的法规进行清理并废止，国家应尽快形成以《农村社会养老保险条例》为主体的农村社会养老保险法规体系。明确新时期农村社会养老保险的性质、对象、内容和标准，以及基金筹集、运营、管理和使用的实务细则，规范农村社会养老保险执行者的职责和参保者的权利和义务等。

　　二是加大农保资金的投入力度。各级要适当地并逐年增长地安排农保补助资金的财政预算，以体现农村养老保险的社会化功能。

　　三是由上至下完全实现农村社会养老保险。从民政部门向劳动与社会保障部门的移交,理顺管理体制，要妥善解决好一些历史遗留问题，实现社保资金的统一管理和资源共享。

　　四是健全和完善农村社会养老保险的实务规程和监督制度，强化管理、严格监督。要充分利用现代化手段，建立健全业务、财务、基金和档案管理等各项规章制度，管好用好农保基金，为农保基金构织安全网。