2004年8月，中央提出对中西部农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”，我省也被列入被资助省份。从2004年开始，我省每年有133万贫困学子从这项政策中受惠，约占全部农村学生的15%。

从今年起，“两免一补”的政策进一步扩大到为城市贫困生免费提供教科书，有2.7万名学子获益。

“从目前的政策形势来看，今后的步伐可能还会加快，下一步可能是所有农村义务教育阶段教科书费全免，逐步过渡到杂费全免。”据王红卫测算，全免所需费用并不高，义务教育阶段全省农村学生杂费不到16亿元，教科书费12亿多。

部分县市已经先行一步，目前我省已经有滦平、迁安、武安、涉县、平山等县市实现了义务教育全免。

对于那些缺少晋身通道的贫困家庭学子来说，好消息还不止这些。国家新近实施的职业教育新资助体系也已在我省铺开，上职业学校是尽快消除家庭贫困的一个捷径，每年1500元的资助对不少贫困生来说的确是雪中送炭。

“从国家层面来看，对贫困生资助的速度在加快、网络在健全，剩下的只是各地政策消化的过程。”王红卫说。

■政策落实 不在财力而在认识和决断

义务教育不再是家长的义务，娃娃免费上学，现实和梦想仅一步之遥。

平山县将义务教育阶段免除课本费的范围由原来的贫困生扩大至全县公办学校所有的学生后，人们不禁要问，这需要多大财力？其实花费并不多，平山县每年拿出近500万元教育专款，这对去年财政收入8.66亿元的县来说不算大数目。

事实上，数年前就有人提出，“十一五”期内尽快实行义务教育全免的目标。华中师范大学教授周洪宇利用他全国人大代表的身份多方奔走呼吁。

一直以来，“政府财力有限拿不出那么多钱”是实行全部免费义务教育的惯性结论。

“关键不在财力，而在认识和决断。”周洪宇说，全球190多个国家中有170多个国家已经实现了免费的义务教育，除了发达国家以外，亚洲绝大部分国家，包括人均GDP只有中国三分之一的老挝、柬埔寨、孟加拉国、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。

周洪宇认为，从可能性分析，中国完全具备这样的国力与财政能力。随着全国义务教育阶段在校生人数的逐年减少、我国国内生产总值的持续快速增长和国家财政性教育经费总支出的逐年增加，到2007年左右，完全有条件在农村全面实施免费义务教育制度，到2010年左右，完全有条件实施包括城市在内的全国范围内的免费义务教育制度。

他经过仔细测算，不管用哪种算法，用于免费义务教育的经费占国家财政性教育经费总支出的比重并不高，仅在7%左右。实行全免费义务教育所需的经费并不多，国家的现有财力完全可以承受。况且国家已决定将高等教育的财政性经费支出占总经费的比例到2010年控制在40%之内，在实施方式上也可以由中央和地方共同分担，不至于完全由一方负担而难施行。

“对农村义务教育实行免费，相当于是通过减少农民支出而增加收入。以每年农民可减少100亿-400亿教育负担来计算，等同于增加农民平均收入0.5到2个百分点，其效果不亚于减免农业税。现在应该考虑将义务教育逐步过渡到全部由政府承担了。”他在《关于“十一五”期间全国实行义务教育全免费的建议》中引用经济学家汤敏的话说。

“义务教育全免费如能在‘十一五’期间顺利实施并取得实效，将是新世纪中国政府为百姓兴建的一项重大的民心工程，一桩功在当代、利在千秋的壮举，一件真正具有里程碑意义的大事！”周洪宇说。

相关资料

免除学杂费的标准和范围

标准。全省没有统一的免学杂费标准。从今年春季后，农村孩子在义务教育阶段学校上学不再缴纳学杂费，各级财政按“一费制”规定学杂费标准对学校进行补助，小学人均约168元，初中人均约248元。