2012年，农民工总量2.62亿人。这个群体是总体稳定还是流动不定，是融入城市还是退回农村，是共享发展成果还是继续被边缘化，对党的执政能力是一个重大考验。如果安顿好了，实现“两个百年”和中国梦会比较顺利，安顿不好也可能演变为历朝历代的流民，在城市内部造成分化、对立甚至对抗，成为社会动荡的导火索。

我国名义城镇化率目前为52.6%，其中很大一部分是把农民工统计在内。从第五次人口普查开始，进城居住半年以上的农民工就被计入“城镇常住人口”。如果挤干这部分数字水分，实际城镇化率仅为35%左右，相差大约17个百分点。值得关注的是，这些农民工不是现在才开始进城找工作，而是已经在城里就业，长期被当作廉价劳动力。怎么解决这个问题？现提出如下六点建议：

1、划分中央与地方支出责任，建立农民工平等享有公共服务的财政体制。调研结果表明，地方政府不愿主动安顿农民工，主要是怕增加公共财政负担。建议中央财政率先发挥导向作用，无论是一般性转移支付还是财力性转移支付，都要与地方政府吸收和承载农民工数量挂钩，与提高农民工享有公共服务均等化水平挂钩。只要中央财政先走出这一步，就更有底气要求各地流入地政府优化财政支出结构，保证公共服务覆盖到越来越多的新迁入农民工及其家庭。

2、实行农民工居住证制度，农民工及其随迁亲属可按现有制度在流入地进行居住登记。事实上，户籍改革早有政策，2000年就放开了县城和小城镇，2010年也已经要求地级以上城市放开。现在再来炒剩饭，已经没有实际意义。建议中央在大城市户籍改革上首先破题，在一个城市连续就业居住7年以上的农民工，工作和居住稳定，在劳动、服务、消费和税收等方面已有可持续贡献者，流入地政府必须对其办理落户手续。应该明确，户籍改革是中央的态度，不应完全听任地方政府，也不应按城市行政级别确定先后顺序。

3、扩充流入地的公办中小学教学资源，保证农民工子女纳入当地义务教育体系和财政保障范畴。建议中央明令流入地政府，公办中小学必须对农民工随迁子女全面开放，所有学生实行混合编班，保证农民工子女在流入地平等完成学前三年教育，在流入地全日制公办中小学平等接受义务教育。特别需要突破的是，对长期在当地就读的农民工子女，必须不设任何附加条件允许就地参加中考、职考和高考。

4、按实际服务人口配置医疗设施，保证农民工平等享有基本医疗卫生服务。建议中央从全民健康这一国家利益出发，多管齐下，落实用人单位主体责任，建立农民工职业病防治专项基金，把农民工职业病防治列为国家重大公共卫生服务项目。对愿意参加流入地基本医疗保险的农民工，当地政府要降低缴费门槛，实行农民工子女计划免疫接种全覆盖，农民工疾病就近就医和及时补偿全覆盖。

5、建立多种形式的住房供应体系，满足不同层次进城农民工的住房需求。建议中央一竿子插到底，督促落实流入地政府把农民工住房列入住房保障计划，制定适合农民工特殊要求的住房公积金缴存和使用办法，优先向农民工开放公租房、廉租房、限价房和经济适用房。当前最要紧的，是在农民工集中的开发区或工业园区建设农民工公寓，尽快把他们从地下室、城中村和工棚里迁出来，改善居住现状，减少和缓解不安定因素。

6、细化农民工参加养老保险的实施办法，建立衔接顺畅的农民工养老关系接续转移制度。建议中央组织开展一次调研活动，摸清真实情况，一是针对农民工工资收入低的特点，降低农民工养老保险缴费保底标准，扩大农民工参保覆盖面；二是针对农民工就业流动性较大、工作转换较频繁的客观情况，实行全国统一管理，排查农民工基本养老保险跨地域接续转移政策的执行情况，确保互联互通。

当前和今后两三年，是安顿2.62亿农民工最关键的时期，需要中央下大的决心。很显然，农民工进城的过程，本质上是公共服务均等化的过程，但伸开五个指头平面推，不如攥紧一个拳头打出去。因此，必须整合各部委“碎片化”的公共服务，确保现有政策法律执行到位，让绝大多数在城市稳定就业的农民工安顿下来。现在应该有这样一种坚决的态度，有什么问题就解决什么问题，不避重就轻，不回避矛盾，敢于攻克这个难关，解决这个难题，不能再拖下去了。