大批返乡者,在为重庆产业发展提供急需的劳动力的同时,也给城市公共服务带来一些压力。
张于琳计划和朋友在外合租房子,问了几家中介公司最后只好作罢。她说:“两居室的都要1500元左右,有些高了。”
搜房网重庆分公司相关负责人李新东表示:“主城租房价格整体在上涨,部分区域涨幅较大,比如西永,去年年底两居室月租金约900元,而目前普遍在1500元左右,同比涨幅超过60%。”
生活成本上升只是一个方面,教育、医疗等公共服务水平也将遭遇挑战。以教育为例,《重庆蓝皮书》(2012年)称,今年我市将继续完善进城务工人员随迁子女接受义务教育保障机制,城镇接受进城农民工子女就读学校增加到670所,这需要政府加大财政投入。
国务院发展研究中心出版的《农民工市民化:制度创新与顶层政策设计》显示,当前,我国农民工市民化成本约8万元/人左右。重庆市人社局提供的数据显示,目前,在市内务工的农民工约500万。如全部市民化,总成本将达4000亿元左右,分解到10年,每年所需资金400亿元,约占2011年2900亿元地方财政收入的13.7%。
住房、交通、就医、教育等北上广特大城市曾遇到的难题,将摆在重庆的面前。
对策
产城融合有序转移
完善配套提高公共服务水平
重庆该如何未雨绸缪,避免患上北上广等地的“大城市病”?
上海社科院城市与人口研究所所长郁鸿胜对商报记者表示,一个城市的产业化表现为三个阶段:第一阶段产业大发展,吸纳大量劳动力;第二阶段产业调整,民工数量减少;第三阶段产业升级,吸引越来越多高层次人才。
“现在大量民工返乡,说明重庆正处在第一阶段向第二阶段过渡的过程中,这需要政府加强对农民工的培训,提升其专业技能水平,提高他们在产业转型中的适应能力。”郁鸿胜建议,要规避北上广等城市曾遭遇的难题,不仅要做好区域发展规划和城市布局,还要加快基础设施建设,“重点是走产业化和城市化融合道路”。
重庆市政府参事、重庆工商大学教授王崇举认为,北上广城市难题反映的是城市容量问题。
“城市容量由经济、社会和资源三个系统决定,经济系统包括就业岗位的数量和当地的财政能力;社会系统指城市的公共产品、设施和服务,如交通、医疗和教育;而资源系统包括供电、供水、供气等。”王崇举说,返乡潮给城市容量带来的压力,将直接体现在这三个系统上。
他建议,要规避北上广城市发展中遇到的难题,要让三个系统和谐,必须要走“产城融合之路”。同时,还要积极引导农民工有序往大、中、小城市(镇)转移。
“政府需要考虑的不仅是扩大就业,更应该思考如何提高城市的公共服务水平,例如住房、就医、教育等问题。”中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民则建议,政府应制定一整套农民工城镇化的相关政策,让农民工就地转变成城市人,吸纳有能力的劳动力转变成城市发展的中坚力量。
其实,重庆已在未雨绸缪。
市人社局官员介绍,目前,全市设立了36个市级农民工返乡创业园区,园区不仅为农民工创业提供全方位行政服务,还提供创业场地及各项优惠政策。
9月中旬,重庆出台《关于推进新型城镇化的若干意见》,重要思路就是产城融合。《意见》明确提出“1+2+7+36”的工业园区群,既是产业发展的依托,又是城镇扩展的重点,坚持产城融合、园城互动,促进园区城市形态化,加速人口和产业集聚,成为带动城镇发展的支撑平台。
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来源:互联网
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