城镇化是中国“十二五”乃至更长周期内不能绕也绕不开的问题。当经济增速下行压力加大与潜在增长率中枢下移的趋势初露端倪之时，有中国特色的城镇化更被赋予稳增长与调结构均衡器的作用。

　　 就在本月中下旬，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会时指出，推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。“积极稳妥推进城镇化是事关长远的大战略，要放在现代化大趋势中思考。在国际环境发生深刻变化、中国发展进入新阶段的形势下，研讨城镇化问题十分重要。”

　　落子城镇化

　　 面对目前地方政府稳增长的一系列措施，财政部财科所副所长刘尚希认为，很多内容都并未急于一时之功，也不是盲目上马，而是与城镇化建设有千丝万缕的联系。

　　 “城镇化不单纯是一个经济问题，更是一个社会问题。”刘尚希说，城镇化实际上是一个很好的抓手，不仅可以帮助优化产业结构，而且有利于社会结构的转型。

　　 中国社会科学院近日发布《中国城市发展报告 （2012）》显示，2011年中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到51.27%。如果未来城镇化以每年0.8~1.0个百分点的速度推进，到2020年前后中国城镇化率将超过60%。

　　 据此估计，未来全国将有4亿~5亿农民需要在就业、住房、社会保障、生活等方面全面实现市民化，若以人均10万元的农民工市民化成本进行推算，仅此一项，就至少需要40万亿~50万亿元的巨额资金，城市基础设施建设也将面临巨大考验。

　　 相比改革的艰辛与成本的浩大，城镇化顺利进行过程中预期中为中国经济带来的十足推动力显然更为关键。

　　 李克强曾指出，扩大内需很大程度上是依靠新增城镇人口的需求，而新增城镇人口主要来源于农村人口的城镇化，扩大内需更偏重的是扩大农村人口的内需市场。

　　需综合设计

　　 如何做好这一系统化的综合改革，是财经界近期探讨最多的话题之一。很多问题需要指明方向，很多问题需要厘清认识。

　　 中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒认为，小城镇投资利润微薄，因此投资的顺序基本是一线大城市，然后才是小城市。只有到大城市人满为患了，市场才能向二线城市移出，现在已经基本到了这个阶段。

　　 刘尚希更关心城镇化的真实性，“农民工待在城里头，但如果户籍没有变，那么统计出来的城镇化实际上就不是一个真实的城镇化。”

　　 李克强近期指出，城镇化需要工业化带动，也给工业化提供支撑。工业升级需要服务业加快发展，城镇化与服务业更是密切相关。要做大做强服务业，发挥服务业最大就业“容纳器”的作用，增强就业创业活力。

　　 中国社科院副院长李扬就此分析说，工业化意味着有就业，城镇化并不包含就业，如果人们就业得不到保障，那么农村人口涌入城市的后果就是造就大批游民。“要先有工作，先有工业化，中国城镇化发展才能创造就业，也就是说让大家有活干。”

　　 由此来看，李扬指出未来的城镇化主要指基础投资。这种基础投资将在相当长时间内保持一定的规模，这将给本就缺钱的地方政府造成很多问题。据国家发改委投资研究所研究员罗松山介绍，“十二五”期间，我国基础设施投资规模将达到50多万亿元。

　　 中国银行国际金融研究所副所长宗良表示，城镇化的本质是农村户口变成城市户口，由此一来其平均消费水平可增加3倍。“城镇化实际上是一个系统化的综合改革，涉及到金融支持、户籍改革、土地关系的改革和一系列的城市规划，这些是融合在一起的，可以大力地解放生产力。”