由人力资源和社会保障部门发放的小额担保贷款，是指由政府贴息，为解决下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业时自筹资金不足的困难，向符合条件的下岗失业人员发放的小额担保贷款。近年来，陕西省泾阳县劳动就业服务中心在工作中坚持走创新之路，将小额担保贷款的扶持对象扩大到城乡劳动者。与此同时，加强政策扶持，鼓励城乡失业人员和返乡农民工自主创业，并组织有创业意愿的失业人员、农民工参加免费的创业培训，提高其就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。 参加培训的一位失业人员对记者说，培训提升了我们的创业积极性和创业能力，而小额担保贷款又为我们创业者解决了“掘第一桶金”所需的必要资金。

泾阳县劳动就业服务中心主任牛康坦言，通过小额担保贷款进行创业帮扶，不仅可以鼓励更多的劳动者通过创业实现就业，还有效的促进了就业工作，促进了地方经济发展。记者了解到，该县劳动就业服务中心在确保小额担保贷款资金安全运行的基础上，每年拿出小额担保贷款总额的60%用于对重点创业对象的资金帮扶，既突出了小额担保贷款在创业中的示范帮扶作用，又示范带动更多的劳动者通过创业实现就业。

今年37岁的张保权是泾阳县太平镇人，初中毕业后常年在外打工 。当过保安、干过推销。2009年受金融危机影响，返乡预备创业，经过市场调查，多方走访，在镇政府和朋友的帮助下筹集资金20万元，在太平镇白顷沟筹建公鸡养殖专业合作社。主要以散养土鸡和土鸡蛋为目的，2009年9月1号正式运营。眼看着事业要发展，资金却成了棘手的问题。张保权找到了县就业服务中心，没想到第二天，泾阳县劳动就业服务中心的工作人员就来到张保权的专业合作社，并提出先支持其3万元。最近，张保权的事业再次腾飞时，就业服务中心在考察评估后，决定将其作为创业帮扶重点，并为其发放帮扶资金16万元。张保权说，此次发放的这笔帮扶资金，不仅解决了其周转资金，还让他有了继续扩大生产规模的想法。

和张保权一样，今年48岁的李志清是原泾阳县乳品厂的下岗失业人员 。失业后曾多处打拼，后又带领以前的同事，建起了日处理100吨鲜奶的泾阳县兴光乳制品厂。但由于缺乏资金，老李的厂子曾一度陷入无法周转的困境。泾阳县劳动就业服务中心和咸阳市小额担保贷款经办中心及时为他办理和解决了小额担保贷款100万元，解决了他的燃眉之急 。 如今，老李的乳制品厂已步入良性循环，直接带动就业53人，实现利润100万元。同时还消化了周边地区3000余头奶牛及奶山羊的产奶，间接带动500人通过养殖实现了就业与再就业。

在泾阳县劳动就业服务中心主任牛康眼里，不仅要对返乡农民工和下岗失业人员进行帮扶，还要帮扶未就业的大中专学生、复转军人和农村富余劳动力等人员。使其能通过帮扶自主创业实现就业，并发挥创业带动就业示范作用，鼓励和带动更多的劳动者通过创业实现就业，为县域经济发展创造和谐的发展环境、为全县劳动者创造更多的就业机会。

该县兴隆镇侯庄村的黄有民，原来靠开四轮谋生。在2000年夏季的一次事故中，儿子驾车出了事故，只好截肢。一下子负债十几万元，让这个家庭陷入极度的贫困。2005年，黄有民在该村养殖小区的担保帮助下，在县就业服务中心借到第一笔帮扶资金，并养了5头奶牛。如今，老黄家的奶牛已经发展到70多头。该村的刘主任给记者算了一笔账，老黄家每天卖牛奶的收入是3500元。如果现在卖掉这70头牛，老黄不仅能还完借贷的30余万元，自己还能净落30万元。见到记者，老黄腼腆地说，“我现在心劲大的很！”而 侯庄村如今在县就业服务中心的帮扶下，人均拥有奶牛两头半，成了远近闻名的奶牛村。昔日村里外出打工的小伙子，如今都回来从事奶牛养殖。

对于重点帮扶对象的确认，以及保证国家资金的安全问题，泾阳县劳动就业服务中心创业指导办公室的田建国告诉记者，凡围绕县域经济发展主导产业进行创业，并具有一定规模和示范作用；具有高新生产技术，从事高新技术产品研发和生产、销售，市场发展前景广阔的；从事第三产业，安置和带动就业人员20人以上的。都是他们的帮扶对象，经实地考察、评估确认后，即可作为小额担保贷款重点帮扶对象来进行重点资金帮扶。