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农民工市民化政府就业服务还须再加力



  
  3 多数农民工认为政府组织的职业培训“难度低、针对性差”
  
   农民工普遍存在低教育水平、低技能的现象,所以相关职业培训服务就成为农民工实现良性就业的重要途径。被调查农民工当中,参加就业培训主要有两个来源:一是在就业单位完成培训,尤其是对技术性要求高的单位,例如机件制造、家具制造等,这方面侧重就业之后的培训;二是在技术学校或者专门的培训点完成,这些培训在就业渠道方面具有更强的可选择性,例如电脑、电焊、维修等,这方面侧重就业之前的培训,但是这些培训与其后来从事的工作未必完全挂钩。
   调研表明,将近一半(46.7%)的受访农民工对就业服务和职业培训有较大需求。但目前农民工获得职业培训的情况并不能满足他们的需求,文化程度越低接受过技能培训的比例也越低。多位农民工表示政府提供的职业培训不到位,21.7%的农民工则更是没有接受过任何职业培训。大量文化水平低、技能素质差、适应能力弱的农民工之间存在同质性竞争,而产业结构升级和技术进步对拥有一技之长农民工的需求量更大,沿海经济发达地区出现技工荒较好地反映出农民工就业的结构性矛盾。
   一个受访农民工表示:“政府的培训不到位,所谓厂子里面的培训,是要在工资里面扣除,没有白培训的。政府也会提供一些对社会有帮助的培训,比如几年前曾经有一个养殖业的培训,但对个人有用的培训则没有。市县组织的培训都不行,都是走走过场,至少要到省里面才会比较正式。”有的农民工反映,“政府也办过厨师培训,免费的,培训了不到半月,学不到东西,教的都会了。”访谈中对于政府组织的职业培训难度低、针对性差的评价不在少数。
   对于现有职业培训的评价主要有:一是形式主义较强,没有足够的投入,培训时间短,效果较差;二是提供的门类较少,主要是简单的电脑培训以及与一时政策呼吁相挂钩的培训,比如养殖类培训,是对当地副业政策的反映;三是没有能够反映出农民工的职业培训意愿,培训项目多为自上而下式的决策,对于培训项目的选择缺乏一定的调查。针对这些问题,农民工普遍希望:第一,提高培训质量,避免形式主义的工作方式;第二,提高培训项目的针对性,深化培训与实际就业之间的链接;第三,增加培训种类,尤其要增加反映当前就业形势的热门技术培训;第四,更好地反映参与培训者的实际意愿。
  
  4 参保合的农民工更须跨地区医疗服务
  
   目前,全国主要农民工流入地针对农民工社会保险出台了相应的政策,如宁波市的“1+X”政策等,具有良好的示范和引导作用。加强农民工社会保险的覆盖面,也成为保障农民工基本权益,推动农民工实现市民化的重要工作。调研发现,目前农民工社会保险存在如下特征:第一,除了已经完成城市化的农民工之外,大部分在城市打工的农民工均已参加村合作医疗保险。第二,具有较大规模、较高知名度的企业大多为农民工购买了城镇社会保险,具有较小规模、灵活性强的企业则较少为农民工上城镇保险。第三,对于保险金额由谁来出,农民工缺乏足够了解,得出的意见也不一致,有反映从工资里面扣除的,有反映完全由单位来出的。第四,农民工反映,在实际上的保险拥有率中,以工伤保险最高,其次为养老保险,再次为医疗保险,仅有很小一部分农民工反映拥有全部的五险。第五,对于保险是否应该跟随农民工的单位所在地进行转移,意见不一致,但大多数认为,应该能够实现转移,但部分农民工对近期保险能转不能退的情况表示不满,并降低了参加社会保险的意愿。第六,大多数农民工对于保险不够了解,用工单位在保险方面也缺乏与农民工的沟通和信息披露。第七,大多数农民工签订了合同,但认为合同束缚自己流动的农民工占有一定比例,对于合同的具体形式缺乏了解。
   对于保险方面的需求,农民工反映出以下几点:第一,较大部分农民工参保意识不强烈,认为出来打工就是以挣钱为主要目的。这很大程度是因为农民工对于保险不够了解,以及重短期效益、轻长远打算的特点决定的。第二,农民工反映,合对于跨地区医疗的报销比例不够灵活,应允许在务工所在地就近看病,符合一定手续后仍然能够报销。第三,加强与用工单位的沟通,使得用工单位能够根据农民工的实际意愿选择上何种保险。


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