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长沙市:统筹城乡就业和社保 推进城乡一体化发展


  2011年,湖南省长沙市预算将七成财政用于民生支出,达101.8亿元,比上年增加24.68亿元,重点支持完善城乡就业和社会保障体系,这对广大城乡居民,特别是农村居民来说,无疑是一个好消息。

  在全面建立城乡一体化政策体系、完善城乡一体化体制机制、着力保障和改善民生方面,长沙市一直起着表率作用。湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿说,在推进城乡就业创业一体化、社会保障一体化、城乡劳动维权一体化和城乡公共服务一体化上,长沙市将力求做到城乡创业就业比较充分,社会保障全面覆盖,劳动关系和谐稳定,公共服务城乡均等。

  记者在采访中发现,长沙市城乡一体化发展始终把握了四个方面的基本要求。

  第一,把握主题主线,保障改善民生,是推进城乡一体化发展的基本导向。长沙市紧紧把握科学发展主题,紧扣加快转变经济发展方式主线,围绕保障和改善民生,相继推出了“和谐长沙建设28条”、“创业富民十大举措”、“统筹城乡就业和社会保障”等一系列科学发展的“组合拳”,既具有可操作性和完整性,又具有领先性、相互促进性和内在联系性,形成了具有长沙特色的城乡一体化发展模式。

  第二,尊重群众意愿,保障群众权利,是推进城乡一体化发展的基本前提。长沙市委主要领导先后四次走进大型时政访谈节目直播间,与农民工、困难企业职工、残疾人和住房困难户代表倾心交谈,并多次就土地流转、征地拆迁中的利益诉求与群众面对面真情交流。思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上依靠群众,在城乡一体化发展政策的制定、执行和评估过程中,注重征集民意、民意反馈、信息公开、决策听证、专家咨询,规范了民主决策行为,树立了“开门定政策”的全新理念。

  第三,系统科学规划,统筹协同推进,是推进城乡一体化发展的根本方法。近年来,长沙市委、市政府围绕科学规划城乡一体化发展,开展了广泛的讨论交流和深入细致的调查研究。市委主要领导多次率领有关部门负责人深入企业、社区、村镇和城乡困难群众家里,问计于民。按照“全域规划、全面统筹、全球定位”的全新理念,构建了宏观、中观、微观“三个层次”和产业发展、生态环境、基础设施、公共服务“四条主线”组成的覆盖城乡、统筹协调、城乡一体的总体规划,使长沙城乡一体化发展在多层次、多领域全面展开,以全方位、多方面的密切配合与协同推进,呈现出全局性和系统性特征,形成了强大的工作合力,促进了城乡和谐共生、共同繁荣。

  第四,坚持法治平衡,创新制度机制,是推进城乡一体化发展的根本保证。近年来,长沙市通过试点先行、典型引路,形成了“四大制度创新”和“四大机制创新”,出台了《长沙市征地补偿安置条例》等一系列推进城乡一体化发展的地方性法规。长沙市推进城乡一体化发展实践证明,只有坚持法治理念,用制度和机制创新来巩固发展成果,规范发展举措,转变发展方式,提升发展水平,拓展发展空间,才能确保城乡一体化发展在方向上做对,在策略上做优,在时间上做久,在空间上做广,在效果上做实。

  统筹城乡就业和社会保障,动力在创新。实践中,长沙市形成了“分三步走”的机制创新模式。第一步,消除制度空白,弥补制度短板,优先解决“从无到有”的问题,让制度无缺失;第二步,扩大覆盖面,推进应保尽保,解决“从窄到宽”的问题,让覆盖无遗漏,真正实现人人享有社会保障;第三步,逐步缩小差距,推进制度并轨、整合和统一,解决“从低到高”的问题,促进收入分配更公平。

  今日的长沙,以创新为动力,用科学实践的画笔描绘着城乡一体化的壮美蓝图。


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