（三）促进人力资源开发是转变经济发展方式的第一要务

　　人是生产力中最活跃的要素。技术研发、制度创新、劳动投入都要依靠人力。开发人力资源，首先要加强职业培训和教育。关键是提高职业培训的质量和效果。要大幅度增加企业在岗培训补贴规模，实行普惠制补贴；鼓励企业与院校联合培训年轻劳动力；将一批普通高校转型为高职院校，加大力度发展职业技术教育；实施中等职业教育全免费，将农村“两后生”全部纳入职业教育培训。

　　开发人力资源还要提高就业质量。制定政策鼓励企业与员工签订相对长期的劳动合同，改善员工生产生活条件，实行人性化管理，以完善用工制度留人；提高劳动报酬水平，加快完善社会保障制度，通过提高待遇留人；加快转移劳动力融入城镇，改善住房、子女教育等基本民生，通过“生活好”留人。

　　开发人力资源还有提供好就业服务。想方设法促进劳动力流动。政府应该鼓励和促进劳动力市场的自由进出，保护劳动力市场的竞争。同时还可以提供技术培训、就业训练、职业介绍以及提供迁移帮助等。

　　（四）转变经济发展方式要统筹处理好产业发展和城乡发展的关系

　　转变经济发展方式，要加速二元经济向一元经济的转型。首先要解决城乡经济发展失衡的问题。应加速农村经济发展，通过发展农村的工业来充分利用农村的资源和提高农民收入水平，减少城市的向心力。适当抑制城市生活设施的投资，为工业的分散提供有利条件，增加农业地区的建设投资，保证国内各地区间的经济发展平衡，这是解决发展中国家就业问题的最根本的出路。

　　转变经济发展方式还要协调处理好产业结构调整及各个部门之间的比例关系。发展中国家就业的增加可能主要在建筑业和服务业方面，如果制造业的产量没有适当增长，建筑业和服务业就不能发展，就业人数实际上也难以增加。仅仅发展制造业不可能解决发展中国家农村中的过剩劳动力就业问题。

　　结束语：对我国未来就业形势的判断

　　无论在何种经济体制下，就业都是经济发展中永恒的主题。当前及今后20年左右的时间内，劳动力供大于求依然是我国经济发展和就业问题的基本矛盾，中国劳动力资源绝对数量庞大，15-64岁劳动年龄人口在2014年达到最高峰时的总量高达9.97亿，这是任何国家都无法比拟的。创造8亿岗位，对世界上任何一个国家来说，都是难以想象的巨大工程。同时，就业的结构性矛盾及就业质量问题更加突出，并日益加重，与就业的总量矛盾一起，逐步形成我国就业的三大主要困难。坚持“以人为本”、破除体制和制度障碍、加强劳动者权益保障是破解我国就业矛盾、促进经济发展的根本出路。

　　（张丽宾 作者单位：人力资源和社会保障部劳动科学研究所）