为了使全市暂住人口的服务管理工作能够做到统筹谋划、综合协调，村级和促会健康发展，2007年10月慈溪市建立了市暂住人口服务管理局，并和市村级和谐促进会建设指导委员会办公室，合署办公。

　　和促会搭建了交流沟通的五大平台，来体现为暂住人口的管理和服务：

　　——志愿者活动平台。组织有相应能力或特长的会员，开展专题志愿者活动，实现“新”“老”慈溪人双向互助、双向服务。

　　——村企共建平台。调动企业参与和谐促进会的积极性，加强对企业主的社会责任意识教育，帮助企业算平安账，使企业主认识到善待外来员工，营造和谐的社会关系最终对企业有益。

　　——信息沟通平台。依托和谐促进会广泛覆盖的会员网络，及时准确掌握各方面动态，妥善化解矛盾纠纷，促进村级社会治安形势的好转。

　　——文体活动平台。通过组织本地村民与外来人员共同参与的文体活动，丰富文化精神生活，加强双方沟通，消除隔阂，增进互信。

　　——思想政治工作平台。主要是发挥好桥梁纽带作用，推动村（企业）党团组织向暂住人口覆盖，党团活动向暂住人口延伸，吸收暂住人口中的先进分子加入党团组织，外来优秀党员进入村党组织班子；新浦镇成立了“乡音讲师团”、横河镇成立“巾帼文明驿站”、宗汉街道建立了暂住人口“特聘调解员”队伍等。

　　据统计，2007年以来，开展各类教育培训2612起次，参加人数达6万余人；组织各类文体活动6600场次，参加达30余万人次；开展各类志愿者活动5300人次，服务群众10万余人；有26100多人次参加常年性夜巡活动，排摸并化解各类矛盾纠纷13200多起，有5300多人次参加社会公益志愿者活动；已为15000多名外来人员解决就业、就学、租房等方面遇到的困难；募集帮扶资金500余万元、帮扶困难人员15000多名，有力促进了慈溪市社会和谐稳定。

　　和促会大有可为

　　慈溪市村级和促会率先实践者——五塘新村党支部书记胡华南，一度为化解外来人口之间纠纷感到吃力心烦，而有一次看到江西籍务工者吴有水在调处时得心应手，事半功倍，问其诀窍是什么？得到的回答是：“因为是老乡之间好沟通，其实也没有什么诀窍，靠拍拍肩、聊聊天。”

　　2005年吴有水代表弟到慈溪来处理一起纠纷时，看到了发展机会，就在慈溪一家家具厂打工，居住在该村，他原是当地的一位村支书，当过兵，是县人大代表，他能轻轻松松地调解老乡间的纠纷，固然有这方面的才能，更是具有理解、沟通、尊重的特殊身份。

　　和促会的最大特征是发挥外来务工人员中骨干、先进分子的引领作用，通过地位相同、语言相通、感情相融的乡亲沟通，才能更加容易得到引导，使劳资关系、承租关系、邻里关系、人际关系得到更加理性和合理的处理。其最大的功能是发挥了驿站功能、平台效应，使许多纠纷通过这一驿站，找到了行政和司法调解的方向，起到了导医的功能，是村民委员会的助手，是地方政府和村级基层工作的补充和延伸。

　　专家点评

　　慈溪市通过建立村级和谐促进会，构建新的基层社会管理模式的经验，值得我们重视和推广。我曾经于2008年到慈溪市做过具体调研，对该市通过建立和谐促进会来服务外来民工，促进社会和谐稳定的做法非常赞同。

　　改革开放以来，中国正经历着前所未有的巨大变化，特别是沿海经济发达地区尤为显著。经济发展所带来的社会变化之一是人口流动的加剧，特别是外来务工人员大量聚集于经济发达地区。在相当长的时期内，造成了这些地区社会出现内外居民不稳定、不和谐的状况。各级政府也都在思考如何解决这些问题的对策，慈溪在这方面作了积极探索，提供了一种样板。慈溪模式有如下特点值得我们借鉴：首先，适应社会发展需要，在最基层构建合法的社会管理组织。经民政部门登记，和谐促进会目前在慈溪已经普及各村，它与业已存在的村级组织互为补充，承担着服务外来人员的专向职能，使外来务工人员有了比较贴近自己，又能够代表自己利益的服务组织，增强了他们的归属感。其次，和促会具有民间自治的特色，但又在各级政府的管理之下。在政府权力难以达到的地方有效利用民间自治的力量是中国传统地方治理的成功经验。特别是利益、身份、文化、心理大体相同的群体之中，自治组织的沟通更为有效。第三，将防范转化为融合。面对基层社会人口的复杂化、多元化，自治不是目的，只是现阶段条件下的一种手段，相互融合才是和谐发展的目标。和促会正是在这方面做出了积极贡献。最后，这种管理模式仍然需要各级政府的高度重视和财政投入。