2．建立各类教育培训体系，提高西部贫困地区剩余劳动力素质。从总体上看西部农村人口近年来得到了较好控制，农村人口增长速度放缓，但部分西部贫困地区人口自然增长率仍比较高，人地矛盾突出。加上相对落后的教育水平，使农村孩子受教育水平较低，有很多文盲半文盲。因此，要加快对西部贫困地区各类教育投入，完善教育培训体系。一方面加强基础教育投入。西部农村地方财政本身财力薄弱，国家应加大对西部农村教育投入力度，保证九年义务教育顺利实施；另一方面要注重发展中等及专业技术教育。根据劳动力市场需求，有针对性地传授一些专业技能，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力。在长期中，要大力发展农村教育，普及高中教育，提高知识水平的层次，同时，加大对西部农村的职业教育投入力度，实现传统型农民向现代型农民转换，这也是以后农民自身发展的需要。 

        3．加快贫困地区农业现代化水平，促进农村产业非农化，消化农村剩余劳动力。随着农业机械总动力水平的提高，从土地中释放出来的劳动力日益增多，这在一定程度上增加了劳动力的市场供给，加大了农村剩余劳动力转移的压力。因此，贫困地区必须发挥比较优势，优化产业结构，加速工业化进程，采用适当技术，积极发展劳动密集型产业，缓解城乡就业压力，走出一条经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的可持续发展的新型工业化道路。 

        首先，推进产业化经营，发展西部特色农业。西部地区地域辽阔，光热资源丰富，物种资源多样，具有生产特色产品的优势。可以着力培育一批有活力的特色产品农业，将农民从传统的农业生产当中分流出来。从发展西部农业的实际出发，国家应对西部地区的特色农业给予相应的财政补助、金融支持等。 

        其次，通过移民方式发展城镇化。西部地区恶劣的自然条件及人口高度分散化现象，不仅直接制约着社会发展程度的提高，而且加大了社会发展的成本。为促进西部农村的发展，政府可组织适度规模移民，使人口从自然条件恶劣的高山向低洼平坦地带集中，从农村向城镇进行梯度转移，组成村新村或扩展农村城镇化规模，刺激社会分工的形成，培育区域增长极，提高城镇化水平。从而使农牧业生产更加集中，也更接近于市场，为农业的商品化生产提供更便利的条件，便于农村剩余劳动力发挥自己的优势和特长。 

        第三，发展西部乡镇企业。西部乡镇企业的发展在一定程度上因资金、技术、规模而受到制约，但仍然是现今解决农村剩余劳动力的主要途径之一。在西部贫困农村的中小城镇及各交通路口致力发展创造财富的部门，并“扶持农民工返乡创业”，以利于社会财富在西部贫困农村的聚集，提高社会发育程度；利用西部各地区不同的资源特点，以市场为导向，立足自身优势，发展一批有传统名优产品的劳动密集型乡镇企业；采取优惠政策，把发达地区一部分劳动密集型乡镇企业向西部地区扩散，扶持西部乡镇企业加快发展，缓解西部农村剩余劳动力压力。 

        第四，积极发展乡村旅游，改善西部传统农业结构。西部地区地形地貌复杂多变，形成了气候万千、名垂千古的自然景观、人文景观、历史景观，旅游资源非常丰富。同时西部又是我国少数民族的主要聚居地，原始的自然生态和人文生态景观，古朴的乡情习俗，构成一个个特色浓郁、带有极强文化与生态色彩的农业旅游地，能解决一部分剩余劳动力。以西部旅游业促进农村经济发展，转移剩余劳动力，将是一种很好的方式。