《第一财经日报》：你认为政府应该采取什么策略？

　　张丽宾：当前政府所采取的策略是通过保增长来保就业，中央下达四万亿元资金仍然是投资公共基础建设为主，政策目标是保增长，其就业效应不一定显著，还需要一些在促进就业方面的直接投入。

　　创业可能是促进就业的核心手段，很多农民工特别是新生代农民工，不甘心为人打工，他们外出打工攒够一部分钱之后，就会选择做个小生意，开始创业，现在亟须加强的是创业的扶持政策。包括进一步降低小企业的增值税税率、改善小企业获得贷款的机会、提供劳动力培训、增加政府对中小企业的采购等。

　　金融危机如果持续下去，现在很多就业政策其实都会面临调整。失业保险已经开始进行调整，有的地方结余很多，要发挥失业保险预防失业、稳定就业的作用。如扩大失业保险金的使用对象和范围，用于为稳定就业和维护劳动力供给而进行的在职培训、技能培训等的补贴，以及用于进行岗位分享的岗位补贴，也就是把补贴补到用人单位。

　　企业向我们反映，由于社保费率很高，导致企业用人成本居高不下。虽然政府已经注意到这个问题，前段时间允许有条件的地方一次性下调工伤、失业和医疗保险基金的缴费费率，但力度还不够，在五项社会保险中，养老保险所占比例最大，政府应该下调养老保险的费率。

　　此外，必须重视农民工的培训，因为很多新一代回乡的农民工已经没有务农经验，他们也要在当地找工作，如何对他们进行培训是一个大问题。现行的职业技能培训普遍存在的问题是，培训项目设计不够合理，劳动者缺乏参加培训的积极性；补贴标准低、培训周期短、培训效率不高。可以考虑将新成长的农村劳动力全部纳入免费的职业教育体系等。

　　完善失业统计

　　《第一财经日报》：相对准确的数据有助于政府作出相对正确的决策，但目前城镇登记失业率显然并不能完全反映劳动力市场的真实状况，尤其是此次农民工失业问题基本上无法从城镇登记失业率上反映出来。面对这种新的形势，失业率统计是否需要进行改革？

　　张丽宾：失业统计确实需要进行完善。现在核心问题在于城镇登记失业率只是反映行政工作的指标，是一种工作指标，而不完全是一种经济统计指标。真实的失业率只能通过调查失业率来反映。

　　完善失业统计，一方面要尽快完善现行的调查失业制度，并尽早向社会公布并使用调查失业率。另一方面也要进一步完善现行的登记失业制度。应该把那些肯定要回来就业的农民工纳入失业登记，同时还要给予他们切实的帮助。如果我们推出面向全体劳动者的失业登记制度，无论是城镇失业人员还是农民工都可以登记，但如果登记之后，不能享受任何扶持政策，也不能得到有效的帮助，那谁会来登记呢？如果失业人员不来登记，我们又怎能知道有多少人、哪些人需要补助呢？因此，问题的关键，还是政府需要给予农民工就业更大的投入。

　　张丽宾

　　●1969年出生，山西太原人

　　●1998年，中国人民大学劳动经济学专业毕业，获经济学博士学位

　　●1998年至今，在人力资源和社会保障部(原劳动和社会保障部)劳动科学研究所从事劳动和社会保障理论政策研究。现任人力资源和社会保障部劳动科学研究所就业与劳动力市场研究室主任、研究员

　　●2002年4~5月，在华盛顿世界银行总部接受“劳动力市场课程”培训；2007年4月，在意大利国际劳工组织都灵培训中心参加“发展的劳动经济学”的专家课程培训；2008年5~8月，在韩国劳动研究院做高级访问研究员  郭晋晖