改革开放三十年来，已诞生了九个与农业相关的中央一号文件，其中最近四年来就连续出台了四个。时值2008年中央一号文件出炉前夕，从2007年12月22日至23日召开的中央农村工作会议透露的信息来看，“三农”问题可能仍将是今年一号文件的主题之一。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。为保障农业稳定发展，此次中央农村工作会议诞生的惠农强农政策，不仅在广度、深度上有所跨越，还强调了要“高度重视‘菜篮子’产品生产，确保‘菜篮子’产品生产稳定、价格稳定和市场稳定”。

　　加大农业投入广度深度

　　本次中央农村工作会议（下称“会议”）指出，要坚持并完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。

　　2007年，中央财政用于“三农”的支出达到4318亿元，同比增长22.8%。而有关专家指出，2008年中央财政用于“三农”的资金还将再创新高。

　　会议指出，我国农业支持保护和补贴制度将继续完善，对农民的直接补贴力度和对粮食主产区的扶持力度都将加大。今年农业基础建设的投入也将大幅度增加；耕地占用税的新增收入主要用于“三农”；各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。

　　提高农业补贴不仅有利于解决“三农”问题，改善民生，也将成为政府控制和治理通胀的重要调节手段。

　　此前，财政部部长谢旭人指出，2008年将动用财政政策抑制通胀，对于生产成本中农资价格的过快增长，政府将加大补贴投资力度进行调控，形成农业增效、农民增收良性互动机制。专家据此分析，农业可能是今后抑制通胀政策最大的受益者。

　　“加大对动物防疫体系建设的投入力度”是此次会议的亮点之一。此前禽流感、猪蓝耳病等给我国养殖业带来极恶劣的影响。据国家发改委、财政部等五部委统计，禽流感使全国农户减收80亿元，企业减少销售收入200亿元，减少就业岗位上百万个；而猪蓝耳病更是2007年全国猪肉价格大幅上扬的重要原因之一。对此，会议提出要“切实加强动物疫病防控，全面强化农产品质量安全工作，着力改善农产品市场调控。”

　　力稳“菜篮子”价格

　　本次中央农村会议明确指出，要“高度重视‘菜篮子’产品生产，确保‘菜篮子’产品生产稳定、价格稳定和市场稳定”，为此“必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落”。

　　在养殖业方面，除了防治动物疫病，国家还将拿出更多的资金扶持生猪等禽畜品种的养殖规模。

　　2007年12月20日下发的《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》显示，2008年7月1日至2009年6月30日，在对养殖户（场）饲养的能繁母猪每头补贴50元的基础上，每头补贴将增加到100元；2008年中央财政将继续安排25亿元资金，扶持一批生猪标准化规模饲养场（小区）的基础设施，特别是粪污处理设施建设。

　　而在粮食价格方面，2007年以来，农业生产资料价格迅猛上涨，主要化肥品种价格高位运行，农用柴油价格上涨幅度超过10%，受农业生产资料价格快速上涨的成本拉动，虽然我国粮食生产已经连续第四年获得丰收，但2007年新粮上市后，价格不但不降，反而出现大幅上涨。2007年前三季度，我国城乡居民的食品消费价格比同期上涨了10.6%，其中粮食消费价格上涨了6.3%。

　　针对粮食价格上涨，国家近几年来持续加大对粮食主产区的扶持力度，增加了对生产资料的补贴。近日财政部和国家税务总局还联合取消了小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，共涉及84个税则。此前，部分粮食或以粮食为原料的加工品的出口退税率为13%。财政部税政司副司长郑建新对此表示：“国务院决定取消一部分原粮及其制粉的出口退税，这样可以通过税收杠杆的作用，引导国内粮食供求的平衡，同时也可以达到平抑物价的作用。”

　　扶持农业产业化和特色农业

　　除了强调粮食生产，本次中央农村工作会议还指出，要“引导各类市场主体参与农业产业化经营，健全农村市场体系和培育农村流通主体”，并且“要充分挖掘农业内部增收潜力，拓展非农就业增收空间”。