：本报记者

近日，农业部公布了《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》（中华人民共和国农业部令2018年第1号）和《拖拉机和联合收割机登记规定》（中华人民共和国农业部令2018年第2号）（以下简称“两个部令”），深入推进农机安全监管制度改革。农业部农业机械化管理司有关负责人就“两个部令”有关情况，回答了记者的提问。

问：请介绍一下“两个部令”出台的背景和意义？

答：“两个部令”是对我部2004年公布施行的《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》以及2006年公布施行的《联合收割机及驾驶人安全监理规定》三个部门规章的修订，将其按照“人”和“机”进行整合，形成了《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和《拖拉机和联合收割机登记规定》两个部门规章。“两个部令”的出台，是农机安全监管工作为适应党中央、国务院关于全面推进依法治国、深化“放管服”改革、推进安全生产领域改革发展等一系列决策部署的重要举措，对提高新时代农业机械化安全监管和生产水平、实施农村振兴战略、加快推进农业农村现代化意义重大。之所以对部令进行修订，主要有三方面考虑：

一是落实依法行政的需要。法律是治国之重器，良法是善治之前提。贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，要求我们必须建立完备的农机安全生产法律法规和规章制度体系。2009年《农业机械安全监督管理条例》公布施行，2008年、2012年《农业机械运行安全技术条件》和《机动车运行安全技术条件》两个国家标准也分别公布施行。现有规章的一些规定与这些新的法规、标准不相符合，有必要进行修订，使农机安全监理的法规体系更加完善。比如：原来规定申请驾驶证的最大年龄是60岁,而《农业机械安全监督管理条例》规定允许驾驶拖拉机和联合收割机的最大年龄是70岁。

二是保障安全生产的需要。我国农业机械事故仍处于多发、易发、高发期。近年来，全国农机保有量持续快速增长，新型、大型拖拉机和联合收割机不断涌现，其结构、类型发生了很大变化，有必要对其进行重新科学分类和优化管理。比如，原来的拖拉机按照大小分类，而国家标准按照轮式、履带、手扶和运输机组结构特征进行分类。通过修订进行分类管理，进一步优化登记和考试发证工作，强化源头监管，减少违法行为，预防农机事故发生。

三是推进行业“放管服”改革的需要。党的十八大以来，中央加快了转变政府职能、深化行政体制改革的步伐，做出了简政放权、放管结合、优化服务的重要部署。近年来，农业机械化管理部门和农机安全监理机构贯彻落实国务院“放管服”改革要求，在工作实践中积极探索，积累了一些行之有效的经验。公安部门在机动车管理方面采取了不少便民措施，值得借鉴。有必要将这些具体措施以部门规章的形式确定下来，在农机安全监管方面大力推进“放管服”改革。

问：请问这次部令修订遵循哪些原则？

答：此次修订遵循“依法规范、简政放权、便民高效”的原则。“依法规范”就是依据新公布的相关法律法规标准，对主管部门的名称、机具的分类、管理部门的职责进行规范；“简政放权”就是按照“放管服”改革的新要求，进一步深化改革、创新机制，简政放权、放管结合，把牌证管理的行政审批权限统一下放到县级主管部门；“便民高效”就是通过修订规定以及相应的配套工作规范，进一步在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。

问：请问修订的主要内容包括哪些方面？

答：这次部令修订力度之大、涉及范围之广、内容之多，前所未有，主要包括以下几方面。

（一）精简规章证件。对原来三个规章相同或相近的内容进行调整、合并，按“人”和“机”进行划分，整合为《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和《拖拉机和联合收割机登记规定》两个规章，拖拉机、联合收割机的驾驶证和行驶证都实现了“两证合一”，规章结构更加简明，证件种类更加合理。

（二）进行科学分类。依据国家标准，将以往按大小分类的方法改为依据标准按结构特征的方法进行分类，更加科学合理，便于分类管理。规定纳入牌证管理的拖拉机包括轮式拖拉机、手扶拖拉机、履带拖拉机、轮式拖拉机运输机组、手扶拖拉机运输机组；联合收割机包括轮式联合收割机、履带式联合收割机。同时，依据危及公共安全的程度，与道路交通安全管理规定相衔接，明确了拖拉机运输机组在登记时应当提供交通事故责任强制保险凭证的规定，对拖拉机运输机组及其驾驶人实施道路交通违法违章记分制度。

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