在土地流转当中，一个重要的问题，就是保护农民的权益。所以现在进行承包地的确权登记颁证，就是为了保护农民的利益。另外，实行土地“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

说到使用权问题，韩长赋指出，既然设定使用权，就要使使用权的权能也得到实现。“我举一个例子，比如，我们正在进行的土地使用权的抵押贷款试点，流入土地了，生产要用贷款，使用权也可以抵押，目前做的一般都是抵押它的预期收益。当然，还有其他方面的探索。”韩长赋强调，发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有托管、半托管，这也是实行规模经营的一种方式。

农业贷款难如何解决？

在农业供给侧改革方面，今年是否有一些金融支持的具体安排呢？韩长赋指出，这个问题是大家关心、农民期盼的一个问题。农业贷款难、融资贵、保险少，这个问题确实存在，这几年国家采取了一些措施，有关部门也积极支持，尽管问题有所缓解，但是农业特别是从事种养业新型主体融资难，仍然是金融服务方面的一个短板。现在有关金融部门已经把这个事情提到重要议程上来，农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动，通过一些措施和制度性安排，努力解决这个问题。

具体讲，有这么几件事：一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系，这个方面农业部和财政部每年安排200多亿，今年是第三年，可以安排到600多亿资金，建立一个担保基金，为新型经营主体规模经营提供担保。为此，我们正在建立一个规模经营新主体的直报系统，就是使它透明，有利于尽快得到生产经营的融资支持。

韩长赋在记者会上表示，农业部将贯彻国家新的粮食安全战略，首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。概括来说，就是“三个两”：

一个是要保住两大口粮。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全，为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策，特别要加快划定粮食生产功能区，把口粮生产任务落到地块，当然对此要有政策支持。

二是稳住两个积极性。就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，要完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度，给种粮农民以适当补贴。发展粮食适度规模经营，让种粮的人有账算。同时，要完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县的奖补力度，让地方发展粮食生产不吃亏。

三是实施“两藏”战略。“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。藏粮于地，就是重点加强高标准农田建设，“十三五”末要确保达到8亿亩，力争搞到10亿亩。“藏粮于技”，就是重点支持种业科技创新和农业技术集成创新，还要通过机械化降低粮食生产成本。总之，我们要给粮食生产插上科技的翅膀。