：杨杰

国家发展改革委、农业部和国家林业局日前发布《全国大宗油料作物生产发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》围绕油菜籽、花生、大豆、油茶4种主要大宗油料作物，通过打造核心产区，强化科技支撑，完善支持政策等措施，着力突破生产瓶颈制约，引导各地抓好油料生产，提高综合生产能力。《规划》提出，到2020年，油菜籽、花生、大豆、油茶籽四大油料播种面积力争达到4亿亩左右，总产量5980万吨，分别比2014年增加6242万亩、1440万吨。机械化是油料作物生产的薄弱环节，也是油料作物增产挖潜的重要路径，提升油料作物机械化水平在《规划》中频频提及，成为最大亮点。

受多种因素影响，国内油料生产能力增长缓慢，产需缺口扩大，进口增加，对外依存度上升，我国已成为世界上最大的食用植物油和大豆进口国，食用植物油自给率不到40%，迫切需要进一步提高国内油料生产能力，挖掘增产潜力，保持一定的自给水平。

油料作物机械化水平不高严重制约了油料生产，尤其是油料机械化收获是短板，油料收获技术未取得突破性进展，油菜、花生精量化、轻简化、机械化生产技术研究和推广滞后。如油菜移栽仍以人工为主，用工多、成本高，机械化移栽技术还处于试验阶段。收获机械总体上停留在模仿和组装阶段，核心部件依赖进口，机械性能不高，作业效率、损耗率、使用寿命、安全性和舒适性等与进口机械差距较大，功能比较单一。受适宜品种培育缓慢、机械性能落后和农艺农机融合不够等因素影响，主要油料作物耕种收综合机械化水平远低于大宗粮食作物。油茶大多种在山高坡陡地区，没有专业机械，采收成本较高。

油料生产费工费时，近年来土地成本、人工费用上涨较快，一些地区农业用工费用年均涨幅超过20%，湖南、湖北等省已涨至每人每天100元左右，人工成本占生产成本的比重升至60%左右。与粮食作物相比，油料种植比较效益持续偏低，且年际间波动较大。在人工成本高企的现实窘境下，提升油料作物的机械化水平成为必然选择。

为提升油菜生产能力，《规划》提出，将坚持走内涵式发展道路，强化科技支撑，加强适宜机种机收的突破性品种和配套高产栽培技术、专用农机（具）研究，大力推广良种良法良机，加快生产全程机械化步伐，降低生产成本，挖掘增产潜力，推进油料规模化、产业化生产经营，提高经济效益。

发展目标是到2020年主要油料作物耕种收综合机械化率提高5个百分点以上，其中油菜籽机械化收获水平显著提升。

针对当前制约油料生产的主要因素，今后一段时间将加快早熟、适宜机收等突破性品种选育、配套高产栽培技术和先进适用农机（具）研发，实现良种良法配套、农机农艺融合，提高单产水平，降低人工成本；加强核心生产基地建设，改善基础设施和物质装备条件，提高油料生产规模化、标准化、机械化水平。

《规划》提出，必须加快培育丰产性好、成熟期一致、结荚集中、耐密植、抗裂角、抗倒伏等适合机械化收获的油菜新品种。油菜籽重点推广合理密植、机械收获、轻简栽培等技术；花生重点推广精量播种、机械化收获、地膜覆盖技术，提高商品化供种水平；大豆重点推广窄行密植、种子包衣等技术。

为充分发挥农机在节本增效和提质增产方面的重要作用，必须要加强农机农艺融合，加快先进适用、节能环保、经济高效的油料种植、收获机械（具）研发，大力推进主要油料作物生产全程机械化。积极发展农机大户、农机合作社等农机服务组织、建立健全农机社会化服务体系，鼓励开展跨区深松整地、机播机收等作业，为油料生产提供专业化、规模化的农机服务。

《规划》明确，从油菜籽、花生、大豆优势产区中筛选514个生产大县作为生产能力建设的核心区。其中，油菜籽、花生生产大县年均种植面积10万亩以上，大豆生产大县年均种植面积15万亩以上。油茶种植重点区域为《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》确定的519个县。根据2020年油料生产发展目标，分别确定核心区与其他区域的增产任务，机械化成为增产挖潜的重要路径。