：杨杰

国家发展改革委、农业部和国家林业局日前发布《全国大宗油料作物生产发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》围绕油菜籽、花生、大豆、油茶4种主要大宗油料作物，通过打造核心产区，强化科技支撑，完善支持政策等措施，着力突破生产瓶颈制约，引导各地抓好油料生产，提高综合生产能力。《规划》提出，到2020年，油菜籽、花生、大豆、油茶籽四大油料播种面积力争达到4亿亩左右，总产量5980万吨，分别比2014年增加6242万亩、1440万吨。机械化是油料作物生产的薄弱环节，也是油料作物增产挖潜的重要路径，提升油料作物机械化水平在《规划》中频频提及，成为最大亮点。

受多种因素影响，国内油料生产能力增长缓慢，产需缺口扩大，进口增加，对外依存度上升，我国已成为世界上最大的食用植物油和大豆进口国，食用植物油自给率不到40%，迫切需要进一步提高国内油料生产能力，挖掘增产潜力，保持一定的自给水平。

油料作物机械化水平不高严重制约了油料生产，尤其是油料机械化收获是短板，油料收获技术未取得突破性进展，油菜、花生精量化、轻简化、机械化生产技术研究和推广滞后。如油菜移栽仍以人工为主，用工多、成本高，机械化移栽技术还处于试验阶段。收获机械总体上停留在模仿和组装阶段，核心部件依赖进口，机械性能不高，作业效率、损耗率、使用寿命、安全性和舒适性等与进口机械差距较大，功能比较单一。受适宜品种培育缓慢、机械性能落后和农艺农机融合不够等因素影响，主要油料作物耕种收综合机械化水平远低于大宗粮食作物。油茶大多种在山高坡陡地区，没有专业机械，采收成本较高。

油料生产费工费时，近年来土地成本、人工费用上涨较快，一些地区农业用工费用年均涨幅超过20%，湖南、湖北等省已涨至每人每天100元左右，人工成本占生产成本的比重升至60%左右。与粮食作物相比，油料种植比较效益持续偏低，且年际间波动较大。在人工成本高企的现实窘境下，提升油料作物的机械化水平成为必然选择。

为提升油菜生产能力，《规划》提出，将坚持走内涵式发展道路，强化科技支撑，加强适宜机种机收的突破性品种和配套高产栽培技术、专用农机（具）研究，大力推广良种良法良机，加快生产全程机械化步伐，降低生产成本，挖掘增产潜力，推进油料规模化、产业化生产经营，提高经济效益。

发展目标是到2020年主要油料作物耕种收综合机械化率提高5个百分点以上，其中油菜籽机械化收获水平显著提升。

针对当前制约油料生产的主要因素，今后一段时间将加快早熟、适宜机收等突破性品种选育、配套高产栽培技术和先进适用农机（具）研发，实现良种良法配套、农机农艺融合，提高单产水平，降低人工成本；加强核心生产基地建设，改善基础设施和物质装备条件，提高油料生产规模化、标准化、机械化水平。

《规划》提出，必须加快培育丰产性好、成熟期一致、结荚集中、耐密植、抗裂角、抗倒伏等适合机械化收获的油菜新品种。油菜籽重点推广合理密植、机械收获、轻简栽培等技术；花生重点推广精量播种、机械化收获、地膜覆盖技术，提高商品化供种水平；大豆重点推广窄行密植、种子包衣等技术。

为充分发挥农机在节本增效和提质增产方面的重要作用，必须要加强农机农艺融合，加快先进适用、节能环保、经济高效的油料种植、收获机械（具）研发，大力推进主要油料作物生产全程机械化。积极发展农机大户、农机合作社等农机服务组织、建立健全农机社会化服务体系，鼓励开展跨区深松整地、机播机收等作业，为油料生产提供专业化、规模化的农机服务。

《规划》明确，从油菜籽、花生、大豆优势产区中筛选514个生产大县作为生产能力建设的核心区。其中，油菜籽、花生生产大县年均种植面积10万亩以上，大豆生产大县年均种植面积15万亩以上。油茶种植重点区域为《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》确定的519个县。根据2020年油料生产发展目标，分别确定核心区与其他区域的增产任务，机械化成为增产挖潜的重要路径。

长江中下游冬油菜产区油菜籽生产的主要制约因素是生产机械化程度低，适合机收的品种和先进适用的机具尚处于研究阶段，油菜籽机收水平低，收获主要靠人工，劳动强度大，生产成本高。因此，该区域油菜籽生产的主攻方向是：加快研发、审定和推广适合机收的新品种和配套收获机械，完善机耕道等设施，方便机械田间作业，提升生产机械化水平。西南冬油菜产区油菜籽生产的主要制约因素是：除成都平原等地外，大部分地区为丘陵山地，地块相对零碎，油菜籽种植比较分散，不利于机械化生产。该区域油菜籽生产的主攻方向是：加强土地整治和梯田整修，建设集中连片的生产基地；加快研究适宜机收的品种和适合当地特点的小型、多功能收获机械，完善机耕道等设施，提升机械化水平。北方春油菜产区机械化生产水平较高，油菜籽生产的主攻方向是抓好抗旱、耐寒品种选育和推广，改进耕作制度，扩大种植面积。

榨油花生优势产区主要包括山东、河南、河北3省，常年播种面积3200万亩、总产900多万吨，均占全国一半左右。在这三省中，将选择种植面积10万亩以上的97个花生生产大县作为核心区，在不影响粮食生产的前提下，挖掘沙壤地等资源潜力，扩大种植面积；加强高产、高油、专用新品种培育和推广，提高商品化供种水平，加快品种更新换代；普及地膜覆盖、土壤培肥、机播机收等高产节本高效栽培技术。

大豆优势产区主要在东北三省和内蒙古东部，常年播种面积5000万亩，产量600万吨，均占全国的一半左右。该区域机械化作业水平和大豆商品率较高。在这4省（区）中，将选择种植面积15万亩以上的61个大豆生产大县作为核心区，推进区域化、规模化、标准化生产和产业化经营，提高单产水平和种植效益。

油茶栽植主要分布在湖南、江西等14省（区），2014年，这14省（区）油茶面积5470万亩，油茶籽产量200万吨，平均亩产36公斤，其中江西、湖南、广西三省区占全国油茶总面积的66%。油茶生产的主要制约因素是：油茶新造林前期投入大、生长周期长，单产水平低，急需改造，机械化水平很低，生产成本高。因此，加快研发适合油茶生产的机具，提升油菜机械化水平必须提上日程。