陈志颖

《农业机械化促进法》颁布实施的十年间，是青岛市农机化发展的黄金机遇期，全市农机化综合水平达到86%，提高14.7个百分点，农机总动力达到810万千瓦，增加212万千瓦，农机带动农民人均增收1600多元，占到农民人均纯收入的10.2%。这十年，是青岛市农机化历史上发展最好最快的时期，农机装备结构在扩大总量中优化升级，农机作业水平在完善社会化服务中加快提高，农机化新技术在突出示范引领中扩大应用，农机安全生产在延伸基层服务中保持稳定……令我感受最为深刻的是，以农机合作社为主要力量的新型农机经营服务主体生机勃发，从无到有，由弱及强，从单一作业服务到多元综合发展，由服务主体向经营服务双重主体过渡融合，其快速发展之势如同雨后春笋破土而出，仿佛可以听到拔节生长的清脆之音。

2009年3月，春寒料峭，大地封冻，春耕生产尚未开始，青岛市农机合作社发展现场会却早早在胶州市开了起来，看亮点、树标杆，明方向、出政策，农机合作社加速发展的帷幕由此拉开。从购机补贴“单腿蹦”到多项政策“捆绑式”扶持，从无序发展到规范管理，从点上开花到面上结果，短短6年时间，全市农机合作社从22个增长到450多个，资产总额达到9.2亿元，服务农户56万多户，作业面积1280多万亩，承担了全市60%以上的大田农机作业量，一批农机合作社迅速发展壮大、转型升级，成为既开展服务又从事生产经营的重要主体。

青岛市坚持集成扶持，在发展政策上用足用活，实行重点机具推广、主要技术推广、农机化项目等集成化扶持，打好政策“组合拳”。在购机补贴资金十分紧缺的情况下，我们率先出台了地方财政累加补贴政策，每年扶持100个农机合作社购置200台大马力拖拉机，享受补贴比例超过40%，购置免耕播种机、深松机、玉米收获机等先进适用机具实行敞开补助，支持农机合作社提高装备水平。2009年以来，全市农机合作社获得补贴资金的比例占到补贴总额的60%以上，机械数量达到5.5万台（套），其中大中型拖拉机2.1万多台，占全市的52%。为解决农机合作社机具存放难问题，农机部门争取设立了“农机安居工程”专项，累计投入财政资金1050万元，引导合作社投资3000多万元，建成集农机库房、维修车间、培训教室于一体的农机“安居工程”71处，总面积达到2万多平方米。以农机合作社为载体，将农机化推广示范基地、培训实训基地、维修服务中心、社区监理服务窗口等项目集中扶持，投入财政资金1000多万元，建设市级农机化试验示范基地、培训实训基地、区域性农机维修中心50多个，有效提升了农机合作社的基础设施水平。青岛市农机推广项目全部依托农机合作社组织实施，累计承担项目资金3200万元，完成保护性耕作示范区面积5.8万亩，土地深松70.5万亩；建立青岛市级保护性耕作和土地深松核心试验示范区各1个，完成玉米全程机械化生产等示范项目6个。争取市财政设立新型农机经营服务主体培育项目，每年扶持10个大型农机合作社提升综合经营服务能力。与财政局、农商银行联合出台购置农业机械贷款办法，破冰金融支持农机化发展，为农机手发放贷款496万元；组织100多家农机合作社与福田雷沃、五征等农机生产企业签订共建协议，促进了农机合作社与金融机构、农机生产销售企业强强联合，在互惠互利中促进共同发展。

青岛市加强规范管理，在发展机制上完善理顺，把规范管理作为长远发展的根本，引导农机合作社建立合理的利益分配机制，实现了健康有序发展。我们开展了农机合作社规范化建设年活动，重点抓好财务、作业、推广、安全四项管理制度建设，提升规范化管理水平。选择38处基础较好、潜力较大的农机合作社，作为市级规范化示范社重点培育，树立起可学可比的标杆和样板，在新机具新技术推广、机械作业服务、农机安全生产等方面发挥辐射带动作用。黄岛区的六旺、勤耕等农机合作社为每名成员建立一个账户，年年分红，有效调动了成员的积极性，新建的“农机安居工程”投资都在200万元以上，在推广农机化新机具新技术方面积极作为，成为青岛市西南部重要的综合性农机服务中心，显示出旺盛的发展活力。

另外，青岛市实施典型培育，在发展路径上引导示范，坚持培育典型、抓点带面，推动农机合作社由单一作业服务向多元经营发展，由服务主体向经营主体转变。青岛市建立了包社联户机制，实行市局领导、各处站负责人、区市农机部门领导分工联系农机合作社和农机大户制度，定期调研指导，协调解决困难；建立了培训交流机制，依托市、县两级农机化学校，与农机生产和经销企业合作，先后多次举办了专题培训班，组织合作社理事长观摩交流，促进合作社加快发展；建立了现场推介机制，连续多年召开了以农机合作社为重点的全市农机工作观摩会，先后观摩农机合作社16个，及时总结合作社发展的成功经验并在面上推广，培育出了一批发展的标杆。以勤耕为代表的功能综合型、以鸿飞为代表的规模经营型、以聚裕为代表的托管服务型、以昌林为代表的服务家庭农场型农机合作社充分发挥了示范引领作用。