：王教利

2013年，江苏省淮安市清浦区农机部门按照“完善政策、合理布局、优化结构、规范运作、扩大规模”的总体要求，致力培育和发展新型农业经营主体，在做大做强原有农机合作社的基础上，积极引导村组干部、农机大户牵头组建新的农机合作社，取得显著成效。截至目前，全区5个乡镇新增16个农机合作社，农机合作社总数达42个，其中全国示范社2个、江苏省“五星”示范社1个、江苏省“四星”示范社2个、江苏省“三星”示范社2个，乡镇平均拥有农机合作社数量在全省处于领先水平。

优化外部扶持政策，解决合作社发展难题。清浦区农机部门从土地使用、土地流转、项目建设、购机补贴、作业补助、金融信贷、税费减免等方面优化扶持政策，逐步建立国家扶持、群众自筹、土地入股、农机入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化投入机制。在合作社机库、油库、配件库、维修车间、烘干车间、培训教室建设上，农机部门简化办证手续，减免办证费用。扶持鼓励合作社通过保底分红、租赁经营、托管服务等形式，流转农户土地，走规模化、集约化、节约化经营之路。目前，全区有8个农机合作社参与土地流转，累计流转土地1万余亩。

强化内生发展机制，促进合作社做大做强。清浦区农机部门加强对农机合作社负责人教育与培训，拓宽他们的眼界、思路和胸襟，引导他们树立战略眼光和战略思维，在合作社发展定位上坚持“五好”，即服务成员好、利益分配好、管理民主好、经营效益好、示范带动好；在合作社发展路径上坚持“五化”，即作业标准化、管理规范化、经营品牌化、服务优质化、社员知识化；在合作社发展力量上增强“五力”，即合作社的凝聚力、创新力、带动力、支撑力和竞争力。充分发挥合作社区域性、协作性、专业性强和外联市场、内联农户的特点，走相互合作、共同发展之路。一方面，通过成立合作联社等形式拓展作业领域，延伸产业链条，实现优势互补，达到互利共赢目的。该区已有9个农机合作社自愿联合，组建了3个农机合作联社。另一方面，加大社企共建力度，在技能培训、农机维修、配件供应、市场拓展、试验示范等方面发挥各自优势，促进农机合作社和农机企业互动双赢。目前，该区黄码乡秋丰机插秧专业合作社与江苏东洋机械有限公司、永立农机专业合作社与洋马农机（中国）有限公司分别签订了社企共建协议，并开展实质性合作，取得较好效果。