李乐

“十一五”是我国农机化发展迅速的五年，这五年，农机化法律法规政策体系基本建立，购机补贴逐年增长，中央财政投入达354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元，补贴购置各类农机具1108万台套，拉动规模以上农机工业产值年均增长超20%，实现了我国耕种收机械化水平达到52%的历史性跨跃。这五年，我国迈向了农业机械化中级阶段，走出“农民自主，政府扶持，市场引导，社会服务，共同利用，提高效率”的发展道路。在这五年里，丘陵山区机械化作为我国实现农业现代化的重要一环也取得了长足进步。

从政策空白到中央一号文件明确

这五年，我国出台了多项政策，大力促进丘陵山区农业机械化发展。 2008、2009年连续两个中央一号文件均明确提出“加快推进农业机械化”，突出把研发、推广适合丘陵山区的先进适用的农业机械列为重要内容。《农业部办公厅关于做好2010年全国农业机械化示范区建设工作的意见》提出“推进区域协调发展。通过推广经济适用和轻便耐用机具，建设标准农田和机耕道等基础设施，创新作业服务机制等，加快丘陵山地和经济落后等地区农机化步伐。”2009年《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》文件提出，支持重庆市建设全国农业机械化综合示范基地，意图通过促进重庆市农业机械化发展，辐射、带动丘陵山区农业机械化发展。这表明在现代农业建设中，推进丘陵山区农业机械化发展已摆到重要位置。这些政策的出台对于促进我国农业机械化特别是丘陵山区农业机械化发展创造了良好环境。

小型机具补贴起步到补贴、金融两只手

2005年购机补贴刚刚开始，推广目录产品以拖拉机和收割机为主，微耕机、茶叶收获机等小型机具则是凤毛麟角。如今，推广目录中微耕机、茶叶生产机具、田园管理机、中耕管理机等小型机具应有尽有。各地还根据本地实际情况，对这类机具在中央财政补贴的基础上增加本地财政补助。以重庆为例，规定合作社社员购买微耕机和水稻插秧机，在30%购机补贴的基础上，再分别享受地方财政500元/台和1000元/台的补贴。并在全国率行出台了首个《农用机械按揭贷款管理办法》，根据该办法，凡在重庆市具有稳定或个人合法资产的农户，都可以申请办理农业机械的按揭贷款。开办农民按揭购买农业机械业务，有效地化解了困扰该市农民长期存在的购买力不足的问题，减轻了农民购机的筹资压力。微耕机推广数量由当年仅1万台到2009年6.5万台，推广各类联合收割机近80台到2009年仅推广小型收割机就达1146台。

从机具缺乏到产品丰富

据统计，2005年南方丘陵山区农机总动力为19583万千瓦，2009年，南方丘陵山区农机总动力达26754.6万千瓦，比2005年增加了36.6%。当时，适宜丘陵山区农业生产的微耕机产品种类不多，质量有待改善，到今天微耕机产品系列不断完善，质量大幅提升，在重庆建立起“微耕机之都”，使得微耕机无论是品种、质量和产业上都实现了巨大的飞跃。南方丘陵山区耕整机保有量达到293.84万台，比2005年增加124.12%。育插秧技术也是加快山区丘陵机械化的重要一环。这五年中，育插秧技术不断取得新突破，适宜丘陵山区水稻生产的两行插秧机、两行半喂入联合收割机在生产中不断推广，水稻插秧机保有量达到3.84万台，比2005年增加28.5倍；稻麦联合收割机保有量达到20.55万台，比2005年增加160.12%。经济作物、畜牧、养殖、林果及农产品产后处理机械，适应结构调整、资源节约和环境友好型的农机装备有所发展，为现代农业提供了物质基础和技术支撑。

最需要解决的问题

正是由于中央政策多项推动，在农机装备的支撑下，丘陵山区机械化作业水平得到了较快提高。2009年，南方11个丘陵山区省的耕种收综合机械化水平达到36.3%，浙江、湖北达到35%以上。其中，湖南、重庆、广西、湖北、江西年均提高3个百分点以上。虽然经过五年的努力，丘陵地区农机化发展成绩显著，但目前丘陵地区仍存在发展不平衡，基础设施建设薄弱，农业机械化科研缺少投入等问题。

中国农业大学杨敏丽教授认为，目前我国丘陵山区机械化发展应重点加强的方面：一是加强基础设施建设，包括适宜于机械化生产的农田整治、机耕道建设和场库棚建设；二是加大适宜于丘陵山区的农业机械化科研投入；三是提高中央财政购机补贴资金投入规模和补贴比例，实行购机补贴倾斜政策；四是加强农业机械化技术推广与培训。其中，首先要解决的应该是基础设施建设。丘陵山区农业机械化发展受地形地貌影响极大，农田基本建设和农业基础设施薄弱，山区耕地面积较少，地块小而分散，地面高差大，机耕道建设滞后，机具田间作业及转移都比平原困难。一些低丘、浅丘耕地如果通过农田整治，将有利于农业机械化技术与装备的大面积应用。因此，要高度重视基础设施建设，特别是适宜于丘陵山区农业机械化发展的农田整治，将基础设施建设纳入农业项目建设范畴。通过专项投入，改善农业机械作业环境，为农机作业服务提供有利条件。同时，有计划的加强先进、适用农业机械的研制开发，科学引导农业机械化发展。

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