王建鹏

5月中旬的塞上江南——宁夏回族自治区正值草长莺飞、杨柳醉春烟的时节。对于家住中卫市沙坡头区东园镇曹闸村的农机手肖生金老汉来说，家里又迎来了一件好事。去年他享受国家补贴买了一台中型拖拉机，今春给乡邻耕地，每天收入可达1000多元。由于生意好，作业量大，忙得没时间去市农机监理站办牌证。这次市农机监理部门专门下乡，到家门口为他免费管理牌证，一下子省了300多元不说，还让他吃了一颗定心丸。站在自己的拖拉机前，他高兴地告诉记者：“以后开车再也不用提心吊胆啦，安心做生意就行了。”宁夏农机部门自去年开展免费管理以来，在已有成千上万个肖老汉这样的机手享受到了这一惠农好政策。

困境中创新管理模式

根据有关规定，2007年宁夏农用运输车全面移交公安部门后，农机监理工作重点由农用运输车转为农业机械，全区农机监理部门一批骨干划归到公安部门。但是随着购机补贴政策的实施，农机安全监管人员少、手段落后、经费严重不足的矛盾日益突现，体制、机制及监管手段极不适应，安全管理的问题也越来越突出，农业机械“三率”明显低下。到2009年，全区拖拉机、联合收割机纳入牌证管理的有11.3万台，挂牌率56.5%；经培训考试持证驾驶的操作人员7万名，持证率35%，农机年度检验率36%。全区有近9万台拖拉机等农业机械处于无法监管的“黑车黑户”状态，占农机总量的43.5%。有近6万名农机驾驶操作人员属于无证操作，占农机手的总数的65%；同时有64%的农业机械未能进行年检，全区农机安全生产状况令人堪忧。

宁夏自治区农机监理总站陈维保站长介绍说：“2009年，我区仅固原、银川两市拖拉机、收割机等发生事故就达51起，死亡6人，受伤57人，同比分别增加了42%、25%和27%。这些事故中，大多数都是无证驾驶或违章驾驶造成的。严峻的安全形势迫使我们不得不解放思想，创新农机安全管理新机制。银川市农牧、农机部门在市委、市政府的大力支持下，借鉴甘肃白银市经验，率先在全区开展了免费管理工作。”

总体进展良好

宁夏回族自治区农机局王林局长介绍说：“农机免费管理是自下而上创造的经验，银川市在全区试点成功后，区农牧厅于去年10月份下发了《关于推广银川市农机免费管理试点工作经验的通知》。到7月中旬，全区22个县（市、区）中，已有15个开展了这项工作。平川区各县（区）已全面开展，山区县选择1-2个乡镇进行试点，从目前掌握的情况来看，总体进展良好。”

银川市实行农机免费管理的主要内容是“五免、四优、一救助”“五免”就是免上（补）牌、证、照费；农用机械驾驶员免费培训和考试;免费提供其他农机安全服务的“五免”政策。“四优”就是对已纳入农机免费管理并及时参加年度检验的农户享受购机、维修、燃油补贴的政策优先；农机新技术推广项目优先；评定技术职称、技术晋级优先；信息服务优先。“一救助”就是从农机免费管理经费中拿出部分资金作为救助基金，用于为农机事故伤者垫付救治费用，为死亡家属或困难户予以适当救助，为预防事故见义勇为、抢险救灾先进模范予以奖励。

从去年6月份开始，该市改变了管理经费由过去向农民收取变为由财政部门统一筹措，农机监理部门统一管理使用。计划用3年时间，解决拖拉机、联合收割机挂牌和旧牌换发等多年积累的问题，所需费用由财政分年度补贴。同时不断整合资源，优化配置，逐步解决现有监理人员不足和监理装备缺乏、落后、老化等问题。

银川市农机监理所张训国所长介绍说：“去年年底，我们在市属三个区开展试点工作，拖拉机、联合收割机免费挂牌6200多台，是前3年挂牌总量的一倍多；培训驾驶操作人员2100名，是2008年的3倍多。今年我们在全市所属区县全面铺开，截至6月底，全市共检验农机3885辆，审验驾驶人员1050人，培训农机驾驶员1510人，免费入户农机车辆5807台，基本上达到了预期目标。”

机手心声一致：感谢党的惠农政策

在实地采访的所有机手当中，访者听到机手说得最多的发自内心的一句话就是：“感谢党和政府出台了这么多的好的惠农政策，我们农民打心眼里高兴。”

青铜峡市大坝镇上滩村四队的李治忠，现任众禾农机服务专业合作社的社长，他告诉记者：“我家有4台高速插秧机，享受了国家50%的补贴，省去了一半的钱。我们同村的一个机手，去年11月份开拖拉机在中宁县撞了人。此车虽然有牌照，但是没有年检，所以当时损失很大。今年市农机监理站给我们免费上牌照检车，我们太高兴了，全部都上了牌照，并都参加了年检。不仅给我们合作社省了一大笔钱，也让我们今后在上路和田间作业时少了许多担心。现在国家的政策真是太好了！”

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