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v\:* o\:* .shape@font-face @font-face p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal 去年冬季以来，河北、山西、山东、河南、安徽、湖北、陕西等地的旱情暴露出我国目前客观上存在的水资源总量严重不足、时空分布极不均匀、干旱地区灌溉设施不配套、水利设施老化失修等问题极为严重。这次特大干旱中因农田水利设施不配套造成水资源浪费和大片农田不能浇灌已给我国农业生产安全敲响了警钟。为了从根本上缓解我国北方干旱地区严重缺水的状况，改善农村水污染和生态环境，加快我国现代农业建设步伐，我建议中央政府把加大农田水利基础设施投入，建设节水型农业作为扩大内需的切入点。为此提四点建议：

一、强化政府对农田水利建设的责任，加大中央政府投入力度，建立以公共财政为主体的农田水利建设投入机制。进一步强化各级政府对搞好农田水利的责任，对大中型农田水利工程，由政府投资建设；小型农田水利工程实行“民办公助”。

二、加强协调，统一编制省、县级农田水利建设规划。通过编制省、县规划，优化省、县区域内大中型农田水利建设总体布局，完善与其配套的中小型水利设施建设体系，协调有关部门、整合投资，提高资金使用效率。规划编制完成并经批准后，作为省、县农田水利建设和安排国家投资的重要依据。

三、创新管理，建立健全有效的农田水利建管体制与机制。一是建立专业管理和农民自主管理相结合的农田水利工程管理体制。大中型农田水利工程，由政府设立专管机构，实行专业管理，其公益性支出由财政承担。小型农田水利工程由农民用水合作组织、村组或农户自主管理。政府支持农民用水合作组织能力建设。二是支持小型农田水利设施产权制度改革。允许通过承包、租赁、拍卖经营权等方式，实现经营权的流转。政府对依规取得的小型农田水利设施经营权予以保护。三是不断完善基层农田水利管理和服务体系。在防汛抗旱等水利建设管理任务较重地区，以乡镇为单元设立水利管理机构，其他地区按灌排区域设立管理机构，管理经费纳入财政预算。逐步建立村组水管员享受财政补贴制度，稳定村组水管员队伍。

四、深化农业用水资源价格改革，加大对农田水利的保护和保障程度。一是为调动农民节水的积极性，促进农业产业结构调整，制定农业用水水资源费管理暂行办法。二是建立和完善农田水利法规体系。加快农田水利立法进程，对农田水利的地位、作用、性质、投资体制、建设和管理体制、经营方式、各级政府和部门的职责等做出明确规定，为农田水利建设与管理提供法律保障。

蔡玲委员：（民建中央调研部副部长）

 

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