2012年起，国家相关部委开展补贴资金级次下放、农民全价购机等新措施，农民从“差价购机”变为“全价购机、县级结算、直补到卡”。农民全价购机后，需携带相关手续自己办理补贴申请。

　　“先买后补”全价购机实施后，部分地区补贴指标紧张、手续繁琐和资金兑付历时过长，以致部分农民图省事、图便宜，不惜跨省、跨县找牛书军购机。

　　家在兰考县闫楼乡的赵先生，2013年6月，跨县到牛书军处，以补贴后的价格购买了1台已提前报过补贴的小麦收割机。当问他为何不在当地购机，他说：“在当地申请农机补贴，要花钱送礼，还要等一两年才会批下来，直接找牛书军购机，又便宜又省事儿。”

　　在补贴手续繁杂方面，据受访购机农民张先生反映，“补贴不是申请难，就是太麻烦”。以开封市鼓楼区为例，农民申请购机补贴要到社区、办事处、县级农机部门来回跑多趟盖6个章，网上申请通过后，农民要在规定日期内购机，再将购机发票及复印件交给农机部门，后由农机部门回访查验是否真实购机。

　　农机补贴资金级次下放后，补贴资金由省级结算变为县级结算，各地补贴资金规模综合考虑各地耕地面积、乡村从业人员等因素确定。县级结算下，部分县区间补贴指标使用存在不均衡的现象。部分地区指标紧张，补贴申请难，历时长，甚至有农民直言要“托关系、走后门”。

　　以开封市的禹王台区和通许县为例，据河南省农机购置补贴辅助管理系统2017显示，截至2018年3月27日，禹王台区和通许县中央补贴资金使用比例(含报废)分别为8.18%、98.21%。