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国家实行供给侧改革使部分粮价大跌 进口粮增加


    自去年以来,随着国家供给侧改革拉开大幕,使得部分粮食价格出现下跌趋势,比如玉米价格下跌幅度接近50%,这也使得本就薄弱的农业生产再次遭受压力,对此,有部分网友包括专家,纷纷提出限制国外粮食进口、提高进口关税,以此来保护国内粮食产业的发展。

    对此,农业部最近对这一问题进行了公开回应,指出“粮食适度进口既是维护国家粮食安全、调剂和补充国内余缺的重要手段,也是我国农业参与国际分工的体现”。
    就目前我国进口量最大的粮油作物大豆而言,目前的进口关税为3%,进口量大约在8000万吨左右。而根据我国大豆顶峰时期产量而言(最高产量约为1500万吨左右),显然国内产量和需求之间具有太大的差距,如果提高关税,最终将会导致大豆进口成本提升,对居民食品消费,包括食用油、猪肉等,造成价格的提升。

    常年作为进口调剂的作物主要有小麦、大米、玉米等,实行的是配额管理,其中小麦963.6万吨,玉米720万吨,大米532万吨。在进口配额内进口关税为1-10%,超出配额部分的进口则适用20-65%的进口最惠国税率。
    这个数量看起来很大,其实对比国内产量来看并不多。其中小麦进口仅占国内小麦产量的7%左右,大米占4%左右,玉米占3%左右。小麦进口主要是进口的一些硬质小麦,多用于烘烤面包。说白了就是国内生产的小麦重产量不重品质,加上一些环境污染问题,随着市场对高品质小麦的需求增加,只能通过进口来弥补。
    再说大米市场,泰国香米在国内的名气已经无需多说。而且,这些进口量如果平均到国人的每天消费上来看的话,量是非常少的。因此,进口这些粮食作物更多的是改善食品的营养结构,适应高端需求。
    其他粮食品种如高粱、燕麦的进口最惠国税率为2%,大麦、黑麦的进口最惠国税率为3%。
    至于说为什么不提高关税,使得进口粮食和国产粮食价格相同或略高,以此达到保护国内粮食产业的目的。农业部的回应称,目前,我国农产品平均关税为15.1%,其中粮食进口税率均已经是我国承诺的关税税率上限,原则上不能提高。
    这里面就有一个核心的问题,那就是中国加入世界贸易组织时签订的协议书。加入世贸组织,其成员都需承诺关税税率上限,不同国家承诺也不一致,比如日本、挪威在谈判中则是承诺的农产品高关税,其他商品低关税;而中国则是对农产品关税进行了较大幅度削减,相反的在其他工业领域,比如汽车等,则承诺的是高关税,以此保护国内汽车产业的发展。
    综合来看,我国粮食进口既有一些客观因素,比如品质、价格需求,也有一些是因为我们在加入世贸组织时对农业做出的让步。


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