2006年，十届天下人年夜四次集会经由过程的《公民经济和社会生长第十一个五年计划纲领》明白提出，18亿亩耕地是将来五年一个束缚性目标，是不行超越的一道红线。

　　18亿亩是凭据五组数据测算出来的：第一，耕地数。国度地盘治理局观察测算后得出，净耕地数目是19.7亿亩。第二，生齿数。凭据威望部分展望，到2040年或2050年，生齿岑岭为15亿～16亿。届时都会生齿有10亿多，乡村生齿5亿阁下。第三，城乡扶植用地数。其时城乡扶植用地有3.8亿亩，参照其时美、日等蓬勃国度现实占用程度，凭据前几年城乡扶植新占用地盘中耕地与非耕地比例，到2040年，城乡扶植用地还要占用耕地2亿多亩。另有退耕、灾毁等淘汰耕地1亿多亩。第四，耕地后备资本数。天下相宜开辟耕地的资本，包罗农田整顿、放弃地整治，满打满算有2亿多亩。第三与第四组数据增减相抵，到2040年，能保有耕地18亿亩。第五，食粮需求数。按天下中等蓬勃国度人均消耗程度，参照天下粮农组织提出的每人逐日须要的食品热量（中等须要量），每一年人均须要食粮500千克，15亿人须要7500亿千克。可是我国食粮总产量多年彷徨在5000亿千克。若是能进步地盘质量和农业科技程度，五十多年时光，增添2500亿千克食粮量是能够的。因而可知，18亿亩着实是中国如今和将来耕地保有量的上限。18亿亩的红线断不行破，这既是掩护耕地的高压线，也是食粮宁静的警惕线，必需谨防逝世守。