自2004年起，中央一号文件已经连续11年“锁定”三农主题，在决策层的大力扶持下，我国的农村改革有效推进，农业生产十年丰收，农民的生活水平不断提高。但需要看到的是，随着我国经济发展方式转型升级，以及城镇化进程迈向“深水区”，“三农”问题面临新的挑战。在此背景下，中央一号文件再度聚焦“三农”，无疑有了更深层次的历史内涵和意义。
　　就今年的中央一号文件来看，粮食安全仍是重中之重。《意见》明确指出“把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针”，并提出“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。数据显示，去年我国粮食总产12039亿斤，同比增长2.1%，实现“十连增”，但这并不意味着我国的粮食供应已经高枕无忧。尤其是近年来，随着粮食生产成本上升与比较效益下降，“种地一年不如打工一月”现象日益明显，越来越多农民选择进城打工，致使大面积耕地无人耕种。同时，受自然灾害等因素的影响，我国耕地红线面临的压力也与日俱增。此外，随着人民生活水平不断提高，粮食等农产品（000061，股吧）消费结构升级乃大势所趋。公众对粮食的要求已不局限于吃饱，更要吃好。但近年不断曝出的食品安全问题，已严重动摇公众的安全感和信任感。因此，展望未来，我国保障粮食安全的任务不是轻了，而是更重了。
　　更值得关注的是，随着农业生产的发展，提高粮食产量与资源环境约束的矛盾日益尖锐，传统的粗放式农业生产模式已遭遇瓶颈，部分农产品需求的增速明显快于供给的增长速度，供求缺口逐步扩大。因此，推进中国特色农业现代化已是当务之急。如《意见》提出的，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
　　除了粮食安全外，《意见》亦衔接十八届三中全会精神，提出深化农村土地制度改革。在过去很长一段时间内，土地改革一直是制约农村改革纵深化发展的瓶颈—由于农民在事实上仅能享受到土地的使用权，而无法充分地分享土地增值所带来的其他权益，这在很大程度上限制了农村生产力的释放，更令农民的权益无法得到有效保障。因此，《意见》提出稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，将为农村改革提供更坚实的制度基础。
　　此外，《意见》还明确，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。所有权、承包权、经营权的“三权分离”，是新时代下生产力释放的必然要求。不过，要真正实现这一目标，除了要尽快完成土地确权外，更需推进顶层设计，在循序渐进的基础上大胆尝试，全面深化农村改革，最大限度地释放改革红利。