张仲秋(中国兽医药品监察所，北京 100081) 中国已在为世贸组织(WTO)的成员国，贸易自由化、全球经济一体化对中国经济的作用力将加大。经济学家对入世的利弊进行了多方面的分析，总的认为受影响最大的还是我国的农业。种植业和养殖业在今后5年会受到怎样的冲击?5年以后，面对国内外的农产品市场，我们的农业产品会有怎样的优势?需要具体地、实事求是地认真分析一下。

农产品的国际贸易将依据WTO制定的协定进行。卫生与植物卫生措施协议(SPS协议)是进行农业产品国际贸易的技术性、前提性条件协议，它是从农业协定中抽提出来的，与农业协定密切相关；它规定了在农产品国际贸易中为保护人类、动物或植物的生命和健康所采纳和实施的必要的卫生措施；它的目的是对各成员最低程度；它是一个原则性的框架，具体要采用的动植物卫生措施应以国际标准、准则或建议为依据，或者要有科学依据。SPS协议要求各成员国尽其所能，全面参与有关国际组织及其附属机构的活动。

从SPS协定所涉及的三大国际组织来看，与我国兽医工作关系密切的法规和标准是国际动物卫生组织(OIE)和国际食品典委员会(CAC)制定的有关技术法规定和标准。随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济运行中的利益驱动性增强，违法违规的事件层出不穷，动物性食品全涉及到兽医工作的问题逐步突现出来。目前，我国动物传染病的控制水平不高，动物性食品的安全性不能很好地保障。畜产品、水产品的卫生质量与国际组织制定的相关标准尚有一定距离。我国出口的肉产品不到国内生产量的1%。主要障碍是卫生措施和产品的卫生质量问题。

全面审视我国的兽医体制，思考在加入WTO后如何适应SPS协定的基本要求，在农产品国际贸易中正常交易，维护我国权力和义力平衡的问题已是当务之急。

1 正确理解SPS协议的相关定义，把握基本内涵，合理定位兽医工作。
1?1 卫生与植物卫生措施的定义和内涵

卫生与植物卫生措施的定义，是指下列四个方面的任何一种措施：一是保护成员国境内的动物或植物的生命或健康免受病虫害及其传人、定居或传播所产生的风险；二是保护成员国境内的人类或动物的生命健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或病原料所产生的风险；三是保护成员国境内的人类的生命或健康免受植物或其产品携带的病虫害传
人、定居或传播所产生的风险；四是防止或限制成员国境内因病虫害的传人、定居或传播所产生的其它危害。不难看出，以上应对措施主要是兽医措施和植何措施。对人的保护是指人畜共患疾病对人的影响，不包括人本身特有的传染病。

SPS协定附件A对措施进一步解释，措施包括所有有关的法律、法令、规定、要求和程序，特别包括最终产品标准、加工和生产方法；检测、检验、出证和批准程序；检疫处理，包括与动物或植物运输有关与在运输途中为维护动物生存所需物质有关的要求在内的检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定；以及与食品安全直接相关的包装和标签要求。从以上描述可知，SPS协定是规范成员国动植物产品从田间生产到形成食品全过程的所有方面，包括法津法规和管理程序软件方面。

1.2 国际标准、准则和建议

国际标准、准则和建议的定义，主要是指三个国际组织制定的法典和标准。与兽医工作直接相当的是国际食品法典委员会兽药残留分委会制定的兽药残留限量标准和准则、国际动物卫生组织(OIE)制定的《国际动物卫生法典》和《OIE诊断试验和疫苗标准手册》(以下简称法典和手册)。OIE是1924年1月25日在巴黎签订成立国际动物组织公约后成立的非政府组织。它出版的《国际动物卫生法典》是各成员国最高兽医生当局一致意见的体现，具有权威性，主要目的是明确规定贸易伙伴所要求的最低卫生保证，促进动物和动物产品的国际贸易，避免因国际交流而传播动物疫病的危险。

《法典》规定了15种能引起严重社会经济或公共卫生后果，具有重大影响的A类传染病和90种B类传染病作为法定报告疾病。对动物和动物产品的国际贸易规定了一套完整的规则和程序。比如，在国际贸易证书的出证程序中规定，出口国兽医行政管理部门，是指《法典》适用地区有完全权威并确保或监督执行《法典》推荐动物卫生措施的国家政府部门(局)的中央兽医机关。它应该：①有授权出证兽医的正式程序；②确保对了证兽医的有关指导和培训；③监督出证兽医的活动，确保他们的诚实和公正。官方兽医的概念是指由国家兽医行政管理部门权的或专门指派的兽医。兽医食品卫生是指生产、加工、储存和销售动物源性食品所必须的条件和措施，以确保人或动物消费产品的安全、健康和卫生等等。《法典》和《手册》对成员的兽医工作机构、程序，政府的保障能力，兽医疫苗的生产