金娟 杨杰

近年来，国家高度重视“三农”问题，出台了一系列强农惠农政策，为包括农机行业在内的涉农产业发展创造了良好的政策环境。在全国“两会”召开期间，本报记者采访了全国人大代表、中国一拖董事长赵剡水。作为中国农机企业最具实力的掌门人，此次，他建议从农机企业税收政策、农业装备购置补贴政策等方面入手，加快推进农机装备产业发展。

十多年来，为了扶持农机行业持续发展，国家出台了一系列的优惠政策，如对农机生产企业销售的农机产品实施按13％增值税低税率征税。这些政策的实施，在加快推进我国农业机械化发展进程的同时，有力地促进了我国农机工业快速成长，也为农机企业更好地实施农业供给侧结构性改革创造了条件。但在税收政策的实施过程中，农机企业普遍感到未能充分享受到优惠政策带来的好处。

赵剡水认为，这主要表现在“进项税长期大量留抵，企业资金压力增加。”据了解，目前，农机企业增值税执行的是税款抵扣制。企业在采购时先支付物资价款及相应税款，然后凭发票注明税款进行抵扣。由于农机产品最终用户主要是农民，其购买力水平不高，农机产品毛利率普遍较低，加之农机产品销项和进项的税率不同（销项税率13%，进项税率17%），在增值率较小的情况下，销项税额小于进项税额，形成大量进项税留抵无法抵扣，导致企业不能充分享受农机优惠政策的利好。赵剡水称，虽然近年来，国内农机制造企业加快转型升级步伐，不断增强中高端产品供给能力，但总体边际利润率尚未达到进项与销项税额基本平衡的水平。以中国一拖为例，产品综合边际利润率不到20%，通过测算，产品综合边际利润率超过24%时，才能达到进项与销项税额基本平衡，由此导致进项税留抵额逐渐扩大。

为充分发挥税收政策的调控引导作用，缓解农机企业资金紧张压力，使农机企业真正享受到国家的税收优惠政策，赵剡水建议，应根据农机生产企业经营实际情况，研究出台增值税进项税留抵退税政策，定期对农机企业存在的留抵税款以财政返还形式返还企业。

此外，除了农机企业税收优惠政策外，农机购置补贴政策更是推动农户购机的重要助推器。赵剡水认为，《中国制造2025》将农业装备领域作为十大重点发展领域之一，这不仅对农机生产企业转型升级指明了方向、提供了遵循、做好了顶层设计，也对保障国家粮食安全、促进农业增产增效、改变农民增收方式、推动农村发展产生积极而深远的影响。

“但由于目前国内高端农业装备的产业链尚不完善，市场销售处于导入期和成长期的过渡阶段，成本与售价较中低端产品价格依然偏高。”赵剡水表示，农户收入不高，增收难度加大、现行购置补贴力度不够等问题，制约了用户购置高端农业装备的积极性，导致我国高端农业装备产品的推广应用难以达到预期，一定程度上影响了加快我国农业现代化建设的步伐。

为此，赵剡水提出两个建议：一是要继续加大各类高端农业装备产品的宣传、推广力度，优化购置信贷业务，强化售后服务体系建设。二是要发挥购置补贴政策的引导和促进作用，改进、完善农机购置补贴政策，建立长久有效的农机购置补贴机制，加大对高端农业装备产品的补贴力度，充分调动我国农户购置、使用高端农业装备产品的积极性，为加快我国由“农机大国”向“农机强国”的转变，提供国家政策层面上的支持和保障。