白人朴

根据人大代表多次在全国人民代表大会上提出的议案，2001初，九届全国人大农业与农村委员会牵头，组织了国务院有关部门负责人和专家学者参加的《中华人民共和国农业机械化促进法》起草领导小组和工作班子，开始了调研论证和起草工作。起草领导小组中，农业部有张宝文副部长、王智才司长、白人朴教授三名成员。我有幸作为专家学者成员参加这项工作，深感荣幸和责任重大，也亲身体会到本法呼声迫切，成之不易。作为《中华人民共和国农业机械化促进法》起草和实施的参与者、见证者，在纪念本法公布施行10周年之际，我有责任和义务把参与经历和感受写出来与大家分享。

呼声迫切体现在要求立法促进农业机械化发展，符合国家现代化发展战略要求，顺应了现代农业发展趋势和时代潮流。为促进农业机械化发展，中央和地方多年来制定了一些扶持优惠政策，颁布了一些地方性法规，但多是一事一议，有些地方性法规、政策还不协调，缺乏具有权威性的全国统一的法律规范，迫切需要通过立法解决这些问题。起草领导小组成立并开始工作，是顺应形势发展要求和人民呼声的重要举措，表明是到了解决这个问题的时候了！

成之不易体现在本法从调研、论证、起草到审议、修改、通过、施行，经历了第九届、第十届两届全国人大才大功告成，确属不易。立法活动始终按照民主立法、科学立法原则和规范程序进行。起草组进行了大量调研和论证起草工作。对国务院和有关部门已出台的支持农业机械化政策措施，各地方有关农业机械化的地方性法规和扶持措施，以及国外相关立法资料进行了认真研究。在起草及审议过程中，积极促进的共识是主流，也有争议和质疑。对于争议和质疑，都是在充分讨论、切磋的基础上，多次深入地方和基层调研，征求各有关部门、地方人大、基层干部、农民群众、专家学者的意见，进行综合协调，统一认识，执笔起草，形成法律草案初稿。再经全国人大农业与农村委员会、法律委员会多次审议修改，并将草案送全国人大常委会全体委员征求意见，印发各省（区、市）、中央有关部门和部分企业、科研机构、高等院校征求意见，在草案的基础上逐条修改、增、删一百多处后才形成提请全国人大常委会审议通过的表决稿。2004年6月25日，十届全国人大常委会第十次会议通过了《中华人民共和国农业机械化促进法》，自2004年11月1日起施行。我国农业机械化发展从此进入了有法可依、依法促进的法治轨道。这部法律深得民心，人民日报评论员发表专题文章说，这部法律立足促进，确定了农业机械化发展的基本制度和基本方向，强化了国家对农业机械化发展的保障措施，反映了广大农民群众的利益和要求，将行之有效的政策措施通过法律的形式加以肯定，体现了党的主张与人民意志的统一，是又一部兴农护农的法律，对促进农业机械化，推进农业现代化进程，意义十分重大。

一是明确立法目的。明确规定制定本法要达到的任务目标，要解决什么问题，立法目的统领着法律规范的价值取向，是法律的灵魂。因此，一般都在法律的第一条规定立法目的，法律其他条款的规定都围绕立法目的展开，并为实现立法目的服务。由于明确立法目的非常重要，在起草领导小组第一次会议上，就有部门负责人成员提出质疑，“发展农业机械化是主管部门的职责工作，为什么要专门制定一部法律？”通过讨论，统一认识是，本法不是农业机械化管理法，是促进法。在实现农业现代化进程中，立法促进农业机械化，是国家发展战略需要，国际上也有先例。所以，本法第一条规定：“为了鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，建设现代农业，制定本法。”本法共八章三十五条，在各章节的条文中，都围绕促进农业机械化这一立法目的分别作出了相关规定。更突出的是，本法还专门规定了“扶持措施”一章，将有关促进农业机械化发展的财政、金融、税收、基础设施建设、信息服务等优惠扶持措施加以明确规定。这就为发挥法治的引领和规范作用，健全完善促进农业机械化发展的支持政策体系，提供了有力的法律保障。