调查发现，四川省、重庆市一些乡镇农村耕地撂荒越来越严重，大春耕地撂荒面积2%-20%，小春耕地撂荒面积高达20%-80%。如重庆市潼南县柏梓镇文明乡8村8组耕地约400亩，撂荒约100亩；1村2组耕地100多亩，撂荒近30亩；在撂荒地中，60%为坡瘠地、边远零星地，投入产出比较低。

农民普通认为，从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入1050元，种子、农药、化肥等物耗170元，请人抽水、犁田、栽秧、收割等费用610元左右，亩平纯收入270元左右（含自己的劳动量价值），即一个劳动力种一季水稻的净收入为270元。如果全部靠雇佣劳动力耕种，每亩则要亏200-300元。“要想奔小康，必须背井离乡”和“在家种田，不如外出挣钱”就是现在农村的真实写照。

耕地撂荒说明了部分农民正在摆脱耕地对他们的束缚，耕地不再是他们谋生的唯一手段，这表明了它积极的一面。但最近几年耕地撂荒日趋严重，造成的负面影响极大。为此，建议：

第一、按法定程序收回撂荒耕地，并重新发包。对当前农村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包。现在，基层对多年撂荒地不问不管，使耕地撂荒与日俱增。

第二、建立耕地流转机制，制定耕地流转及撂荒的实施意见，促进耕地有序流转。在尊重耕地二轮承包的基础上，应及时制定耕地流转实施意见，成立相应的管理机构，从而规范耕地流转行为，避免出现新的矛盾和纠纷。

第三、退耕还林还草要与减少或避免撂荒相结合。对撂荒而无法转包的坡瘠地，即使没有达到退耕还林还草的要求，也可以列入退耕还林还草的计划。通过还林还草计划，消灭较大面积的撂荒。

第四、推广使用现代农业技术。大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械（如小型收割机械、小型潜水泵等），尽量减轻农民的劳动强度，使之扩大种植面，以及适应当前农村“386199”的劳动力结构，减少农村隐形抛荒或撂荒。

第五、建立农民专业合作社，引导大型超市或企业与农民签订“订单农业”。鼓励农民建立水产、畜牧、养殖等专业合作社，积极引导大型超市或企业与农民发展“订单农业”，切实解决农产品销售问题，确保农民经济增收。