杨敏丽

近年来，随着农机购置补贴政策的实施，我国的农机保有量不断增加，农业机械化呈现出快速发展的态势，农用柴油消耗量也迅速增长。据农业部统计资料显示，2010年，我国农用柴油消耗量为3484.38万吨，占全国柴油消耗总量的30%-40%。柴油消耗总量及价格的不断攀升，大大增加了农业机械化生产成本，在一定程度上影响了机械化作业的开展。

农用柴油需求不断攀升

农用柴油是一种生产要素，农业生产力水平越高，对生产要素的需求也越多。在农业生产力水平较低，大量使用人畜力的时期，对柴油的需求量较少。近十年来，随着我国农业耕种收综合机械化水平的不断提升，更多的农业机械投入使用，农机总动力不断增加，农用柴油需求量快速增长。

柴油是我国农业机械最主要的动力来源。根据实际需求保证农用柴油及时、有效供给对提高农业装备水平、促进农业发展方式转变意义重大。因此，根据近年来我国农用柴油的消耗情况对未来农用柴油需求进行预测，可预见农用柴油需求的变化趋势。

从1998年到2010年的13年间，我国耕种收综合机械化水平由30.39%提高到52.28%；农用柴油消耗量由2074.36万吨增长到3484.38万吨，增加1410.02万吨，增幅达到67.97%。

 

1998—2010年我国农机柴油消耗情况

年份

耕种收综合机械化水平

农业生产柴油消耗量

%

万吨

1998

30.39

2074.36

1999

31.61

2045.89

2000

32.3

2237.37

2001

32.18

2434.25

2002

32.46

2797.72

2003

32.13

2944.7

2004

34.32

3335.4

2005

35.93

3454.39

2006

39.29

3630.56

2007

42.47

3688.96

2008

45.85

3254.1

2009

49.13

3408.61

2010

52.28

3484.38

数据来源：农业部农业机械化管理司。全国农业机械化统计年报。1998-2010

 

按目前单位耕种收综合机械化水平的农业生产柴油消耗（65万吨/百分点）水平，当基本实现机械化（90%）时，农业生产消耗量约在5850万吨。

 

农用生产柴油消耗与耕种收综合机械化水平预测结果

年份

Logistic增长曲线预测结果

农业生产柴油消耗量

耕种收综合机械化水平

（万t）

（%）

2011

3600.77

54.19

2012

3715.41

56.08

2013

3827.87

57.96

2014

3937.87

59.82

2015

4045.14

61.65

2016

4149.46

63.44

2017

4250.62

65.2

2018

4348.44

66.92

2019

4442.81

68.6

2020

4533.59

70.22

 

现行补贴方式 机手直接受益难

随着农业装备水平的不断提升，柴油需求量也在不断加大。目前，柴油消耗已占到农业生产总燃油消耗的95%以上，农田作业是主要的耗油环节之一。但是我国农用柴油季节性短缺现象十分严重，农忙时节农村市场柴油需求旺盛，供需矛盾逐渐凸显。2009年1月1日，国家实施了成品油价税费改革方案，虽然对汽车等机动车而言，实现了对道路等公共设施使用“多用多缴，少用少缴”的公平原则，但农机手却要为农业机械用油支付一笔额外的柴油消费税。同时，近年来柴油价格涨幅较大，而目前的农资综合补贴政策却未将柴油补贴直接支付给柴油成本的直接负担者。

目前对农用柴油的补贴主要是以农资综合补贴的形式发放给农民，农资综合补贴自2006年实施以来，已从125亿元的补贴总额增长到2011年的835亿元，农资综合补贴的发放是为了补偿种粮农民柴油、化肥等农资价格上涨导致生产成本的增加，从而保障农民稳定的收入和国家的粮食安全。农用柴油补贴是一种农业投入品补贴，其目的是为了降低生产成本。但目前实施的农用柴油补贴是按土地承包面积发放给农民，它虽然是一种最简单、运行成本最低的方式，但并不是一种公平、有效率的方式。

我国的农资综合直补从2006年开始，而从2006年到2011年4月7日，国家进行了19次柴油价格的调整，以2005年末为基期，柴油价格已经上涨了4300元/吨（4.3元/千克，3.66元/升）。2009年实施成品油价税费改革方案之后，国家进行了14次柴油价格的调整，相比于改革之前，柴油价格也上涨了3360元/吨（3.36元/千克，2.86元/升）。所以就柴油价格上涨一项，相比于2005年末，四个环节增加的作业成本为45.6元/亩（其中：机耕环节17.0元/亩，机播环节7.5元/亩，机收环节15.4元/亩，机械植保环节5.7元/亩），相比于2009年税费改革之前，增加的作业成本为35.6元/亩（其中：机耕环节13.3元/亩，机播5.8元/亩，机收12.0元/亩，机械植保环节4.5元/亩）。

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