宋毅 张建设

“委托”曾是让全国农机安全监理系统苦涩难言的记忆，1986年10月7日，《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》（国发[1986]94号）规定“农用拖拉机的道路交通管理工作，除专门从事农田作业的拖拉机及其驾驶员由（农业）农机部门负责管理外，凡上道路行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员，由公安机关按机动车进行管理。有关道路行驶安全技术检验、驾驶员考核、合发全国统一的道路行驶牌证等项工作，公安机关可以委托农业（农机）部门负责，并有权进行监督检查。”于是，在“委托”前提下进行执法，公安交管部门和农机监理围绕上道路拖拉机的执法权、农用运输车的管理权、上道路农机事故处置权等展开了将近20年之久的争夺，直至2003年10月全国人大常委会正式通过了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》），明确了公安和农机部门各自的管理权限，确立了农机部门对拖拉机的执法主体地位之后，“委托”被取消，成为一个不太遥远的记忆。

而2012年1月19日，云南省公安厅、省农业厅联合下发《关于做好公安交通管理部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管试点工作的通知》（云公交[2012]15号），决定从2012年2月起，在昆明、昭通、玉溪、楚雄、大理、保山、德宏、普洱、文山、西双版纳等10个州市及所辖县（市区）推行公安交通管理部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管试点工作，加上先期已经试点，如今转为常态的曲靖、红河、临沧三个州市，云南16个州市中，已经有13个开始实行了公安“委托”农机的拖拉机道路交通安全监管新模式。“委托”又重现在农机安全监理工作之中。

云南省曲靖市公安交警(左二)、路政(右一)、农机监理人员(右二)联合上道路执法

在《道交法》出台以前，“委托”执法留给农机监理部门的记忆是在“替公安交管部门打工”，由于农机监理部门没有明确的执法主体地位，经常为“可以委托”或“可以不委托”所困扰，“委托”二字框定了农机监理机构与公安交管部门之间的不对等地位，长时间成为农机管理部门的一个难言之隐。

对于重提“委托”，云南省农机安全监理总站站长龙云彪坦言：当初省总站在农业厅支持推动下与公安交管部门实行委托上道路执法的合作时，农机监理系统内的确有不少人想不通，担心再走过去“委托”执法，实际上为他人“打工”的老路。特别是近些年随工作环境变化，省内几乎所有州市监理所和一半左右的县农机监理站都实行了参公管理，单位职能、人员经费、业务费用支出都得到了保障，更是对此心存疑虑。

针对这种情况，省农机监理总站重点抓好两个方面的工作：

一是对外积极协调沟通，尽快促成新机制出台。在农业厅的鼎力支持下，监理总站一方面向省政府领导及有关部门主动汇报，取得领导和相关部门的理解和支持；另一方面与省公安厅交通管理部门强化合作，细化合作方案，推动试点工作尽快出台。二是在农机管理部门，尤其是农机监理系统内反复宣传实行交管部门委托农机监理部门上路执法的意义和好处，统一全系统认识，加深对“委托”执法试点工作的理解，确保省里的统一部署在各地各级能够顺利贯彻执行。

龙云彪说，当前实施的公安交管部门委托农机监理部门对拖拉机道路交通安全监管的试点工作，与《道交法》颁布实施前的“委托”有着本质的不同：从执法主体看，《道交法》和《农业机械安全监督管理条例》都明确了农机行政主管部门是拖拉机管理的执法主体，因此，省公安厅和农业厅联合发文开展“委托”试点，实际上是两个执法主体之间执法形式的合作，不存在谁为谁“打工”的问题。从试点工作的执法依据看，2011年12月1日云南省人民政府下发的《云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展文件的实施意见》（云政发[2011]240号）中明确规定“强化农业机械安全生产监督管理，逐步推广公安交通管理部门委托农机监理部门对上道路拖拉机实施安全监管执法机制，切实提高农机安全监理水平，确保农机安全生产。”这说明，开展“委托”试点工作不是为了哪一个部门的部门利益，而是贯彻执行国务院《意见》和省政府《实施意见》的一项具体行动，有着充分的政策依据。从执法目标看，实行委托管理试点，是创建“平安云南”、构建和谐社会的需要，也是道路交通安全管理工作实行“综合治理”的客观要求，更是政府部门关注民生、关注“三农”的具体体现，在这个前提下，公安厅与农业厅、公安交管部门与农机监理部门之间的根本利益是一致的。