：孙红梅 刘小伟

9月15日-16日，农业部在南京市召开全国农业系统纪检监察工作座谈会，总结交流了全国农业部门、农业系统纪检监察机构开展强农惠农政策落实监督检查工作的成果和经验。农业部农机化管理司司长宗锦耀代表农机化系统作交流发言。宗锦耀透露，截至目前，今年农业部共接到各类购机补贴投诉举报26件，其中查出确有问题的只有1件，投诉率和问题查出率均明显下降。另据上半年电话抽查显示，全国补贴政策整体执行良好，广大农民对农机购置补贴的满意率较高，满意度达到了90%以上。

近年来，农业部、财政部等有关部门推进工作创新，不断完善措施，形成了一套完整的制度体系，为农机购置补贴政策的廉洁高效实施提供了强有力的制度保障，可归纳为“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”。这一系列措施的实施，从思想上增强了农机化系统干部职工抓好农机购置补贴政策落实的责任感和使命感，使反腐倡廉建设与补贴政策落实工作紧密结合，相互促进。

在具体工作中，通过“八个创新完善”，强化监督检查，努力把这项强农惠农政策的实惠不折不扣地全部落到农民手中。一是创新完善补贴机具目录确定方式，充分发挥市场机制作用。今年创新完善了补贴目录的确定方式，规定凡是补贴范围内且已列入国家或省级支持推广目录的产品，均可列入补贴目录。同时目录中不规定补贴产品最高销售限价，价格由市场竞争形成，但规定同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民价格。同一种类、同一档的产品实行统一的定额补贴标准，把补贴机型的选择权、价格谈判权交给农民。二是创新完善补贴产品经销商管理，切实尊重企业的自主权。经销商由农机生产企业根据资质条件自行确定，经省级农机化主管部门向社会公布。同时增加了生产企业的监管责任，经销商出了问题要追究相应企业的连带责任。通过这种方式，切断补贴产品经销商与农机化管理部门的利益连接，防止经销商通过行贿等方式获取经销补贴产品的资格，严防商业贿赂。三是创新完善补贴对象优选条件，真正保障农民的受益权。为突出重点，政策调控，将农民专业合作组织（农机服务组织）、农机大户、种粮大户、农业科技示范户等作为补贴对象优选条件。实行补贴对象公示制度，在村级公布补贴对象和机具，让农民相互监督，有效防止农民通过拉关系、给好处等方式获取补贴资格，防止倒卖补贴机具，确保补贴政策实施的公平公正公开性。四是创新完善资金分配办法，科学确定投入规模。在各省补贴资金规模确定问题上，实行了因素法和公式法。综合考虑各地的耕地面积、主要农产品产量、主要农作物播种面积、重点作物关键环节机械化推进、血防疫区“以机代牛”实施县数量、农作物病虫害专业化统防统治、装备结构和区域布局调整资金需求等客观指标和权重因素测算，并结合农机购置补贴工作开展情况，公平合理地分配各省区市补贴资金规模。五是创新完善补贴资金结算管理，减轻农机企业负担。要求各地高度重视与企业的资金结算工作，增加结算频次，至少保证每季度结算一次。建立实施了补贴资金结算进度半月报制度，督促各地加快实施进度和资金结算进度。六是创新完善农机补贴信息公开途径，自觉接受社会监督。农机购置补贴年度实施指导意见、各省农机购置补贴目录全部网上公开。农业部、财政部负责人发布了2010年农机购置补贴政策答记者问，在人民日报等主要媒体发布农机购置补贴政策信息；与财政部联合编印62万册《2010年农机购置补贴政策解读20问》和40万份《农机购置补贴申请程序图》，全部发放到广大乡村，将补贴政策宣传到村入户。七是创新完善监督检查方式，确保补贴政策规范实施。积极推进补贴网络化管理，全面启用了《全国农机购置补贴管理系统》软件，实现补贴机具目录管理、经销商管理、申请管理、购机管理、结算管理、信息管理及随机抽查的信息化网络化。方便各级农机化主管部门、补贴机具生产经销企业实施补贴相关工作，加快政策实施进度，提高工作效率和操作透明度，便于强化远程动态监管。农机化司和驻部纪检组监察局、财务司联合制定《2010年农机购置补贴政策落实监督检查方案》，并印发各地执行，派出10个督导组对20个省区市补贴政策实施情况进行重点督导。公布了补贴咨询投诉热线电话，畅通群众反映问题的渠道。实行首问负责制，专本记录群众和企业电话举报和反映问题，对重要举报及时派专人到实地调查处理。八是创新完善行风建设措施，提高政策执行能力。要求各级农机化主管部门认真学习和严格执行农机补贴规章制度，并运用正反两方面典型特别是通过剖析农业系统典型案例开展警示教育。近年来还把落实补贴政策和廉洁从政情况，作为年度绩效考核的重要内容。通过狠抓行风建设，不断提高行业素质和工作执行力，为农机购置补贴政策持续有效落实提供了组织纪律保障。

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