年末专稿

编者按《农村经济形势和政策分析与展望》年末专稿摘自农业部农村经济研究中心分析小组编写的《2009年中国农村政策执行报告》。报告指出：从2009年全年来看，金融危机对我国农业农村经济发展的冲击和影响正在逐渐减弱，随着国内宏观经济形势的进一步回暖，农业农村经济发展的内外部环境将继续改善，总体形势将继续朝着好的方向发展；我国主要农产品生产保持稳定发展的态势，市场价格保持相对平稳；政策措施执行情况总体较好，但也存在着地区之间执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。明年农业农村经济发展的目标任务可以明确为"两稳定两促进"：保持农业稳定发展，保持农村社会稳定，促进农村劳动力转移就业，促进农民收入持续增长。

 

主要农产品生产与市场供求形势

2008年下半年，国际金融危机的不断蔓延和国际农产品市场的波动，也引发了国内农产品市场和价格的波动，玉米、大豆、棉花等产品出现了卖难，市场价格也连续下跌，农业生产面临严峻形势。在这种背景下，我国政府出台实施了一系列促进农业生产发展和稳定市场价格的政策，为2009年农业生产的稳定发展奠定了基础。在国家收储政策和市场需求逐步恢复双重因素的支撑下，我国主要农产品生产保持稳定发展的态势，市场价格保持相对平稳，受需求下降和国内外差价加大等因素的影响，我国农产品出口额同比降幅较大。展望后市，在国家政策有力的调控下，水稻、小麦价格可能小幅走高，大豆、棉花等产品价格将保持平稳，生猪、肉鸡等产品价格还可能小幅回升。

1．稻谷产量增加，价格高位运行2009年早稻产量达到3327万吨，比上年增加167万吨，增长5.3%，创出近8年的历史最高水平。另据预计，全年中晚稻产量16320万吨，比上年增加290万吨左右，全年粮食有望获得好收成。连续数年的增产，大米供求形势逐渐由平衡偏紧转变为供略大于求。预计2009/10年度大米新增供给量为13767万吨，大米总消费量为12620万吨，新增供给量大于当年消费量，库存消费比为67.3%，创出自1998/99年度以来的历史最高水平。

2009年1-3季度，早籼稻价格在1820元/吨—1865元/吨之间小幅波动；晚籼稻价格上半年持续上涨后期有所回落；粳稻价格持续上涨，9月份为2173元/吨，创历史纪录。稻谷价格之所以能够保持如此强势，主要得益于国家实施了最低收购价和临时收储等政策。近期国家再次提高了水稻的最低收购价格，预计后期国内稻谷价格仍将维持在一个相对较高的水平。

2．小麦连续六年增产，价格稳中趋涨据农业部农情调度数据，预计2009年小麦总产11380万吨左右，连续六年增产。由于小麦进口量激增，2009年小麦仍处于供大于求的格局。

国内陈麦价格稳中趋涨。自年初以来小麦价格一路上涨，2009年1-3季度普通小麦均价1855.9元/吨，同比上涨15.99%；优质小麦均价1998.9元/吨，同比上涨17.01%。在国家最低收购价政策支撑下，新麦价格不断走高。据农业部监测，9月份白麦、红麦和混合麦的国有企业收购价达到每百斤92.61元、84.98元、88.97元，同比均上涨了10%以上。预计后期国内小麦价格保持相对稳定。

3．玉米产量有所下降，价格连续上涨2009年受严重干旱等自然灾害因素的影响，玉米产量预计近16000万吨，比上年有所减产。受金融危机影响，玉米深加工需求降低，加上饲料消费不旺、出口几乎停滞，国内玉米市场形成了阶段性供大于求的格局。

玉米价格连续8个月上涨并创历史新高。9月份国内产区平均批发价格1788元/吨，比上年同期上涨10.0%；销区批发价格1979元/吨，同比上涨3.6%。受减产预期、加工业回暖等因素影响，加上国内玉米市场政策托市特征明显，后期玉米价格仍将高位运行。

4．大豆减产，价格相对平稳受价格走低影响，2009年大豆种植面积减少，大豆产量比上年减少4%左右。由于东北产区的大豆大部分被中储粮收购，进入压榨环节的大豆大幅度减少，导致进口大豆大幅度增加。2008/09年度，我国进口大豆将接近4100万吨，期末库存超过1000万吨，呈现严重的供大于求。

2009年上半年，在国家临时收储政策的支撑下，国产大豆价格呈现稳中趋升的走势；9月中旬，东北地区国产大豆平均收购价为3586元/吨。受全球大豆增产和石油价格波动的影响，国际大豆价格大幅振荡。到9月26日，美国芝加哥交易所2号黄大豆11月份合约收盘价340美元/吨，比6月初下跌14.4%。由于国产大豆减产，国家还继续实施临时收储政策，预计第四季度国产大豆价格仍将保持在现有价位上。

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