11.农村各项改革稳步推进。农村金融制度改革进展较快。一是开展农村信用合作的地区和组织数量逐步增多。在全部调查县中，存在从事融资和信贷服务的农民专业合作社的县有12个，开展金融服务的专业合作社有36家，其中可以从金融机构融入资金的29家，平均每个合作社融入的资金为182万元。二是政策性农业投资公司或农业投资基金已经开始建立。调查县中的这类机构共有6家。每家平均的注册资金为3342万元，2009年1－8月累计投资金额每家平均为1038万元。三是金融机构的服务方式逐步改进。在全部调查县中，金融机构向农民开展无抵押贷款业务的已经占到68%。调查县平均，各省比重都在45%以上。在43%的调查县，金融机构对农民开展了以大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等为抵押物的贷款业务。

农业政策性保险试点不断推进。53%的调查县为农业政策性保险的试点县，2009年1-8月，县均获得上级财政的保费补贴额为353万元，占保费总额的58.0%。有9个调查县开展了农村互助合作保险，互助合作保险机构的数量为78家。

农民专业合作社健康发展。16个调查县的20家农民专业合作社被纳入"国家示范社建设行动计划"，其中享受到财政支持人员培训、税务登记免收工本费、承担国家涉农建设项目、以及信贷资金扶持等优惠政策的分别有14、14、9和6家。已有63%的调查县建立了农民土地流转服务组织，组织数量达到812个。在38%的调查县中，农民专业技术协会承担了公益性的农技推广服务项目。

当前农村经济发展面临的挑战和选择

1．宏观经济运行态势仍不明朗。对当前宏观经济运行态势的分析，目前主要有两种观点。一种观点认为，中国经济的困难阶段可能还没有过去，出口复苏迟缓，产能过剩持续，通缩压力不减，经济运行存在着再次探底的可能。如果出现经济二次探底，农产品需求萎缩，价格下行压力加大，农民就业和收入困难加剧。另一种观点认为，投资者和消费者信心明显回升，工业生产复苏加快，经济增长强劲反弹，货币流动性过剩，有可能出现经济过热，引发新一轮通货膨胀。由于食品占我国CPI指数的权重在40%左右，治理通货膨胀时农产品价格往往会受到抑制，进而会对稳定农业生产发展、促进农民持续增收产生不利影响。

2．保持农业农村经济良好发展势头难度加大。近年来，在国家实施一系列强农惠农政策的刺激下，农业农村经济发展取得了粮食连续6年增产、农民收入连续6年增幅超过6%的好成绩，即便是在金融危机的响下仍然保持了平稳发展的好势头。不过，应当看到，今后影响农业稳定发展、农民持续增收的不确定因素逐渐增多，强农惠农政策的边际刺激效应递减，在前期高基数高水平上继续保持农业农村经济快速发展势头的难度会越来越大。明年又是"十一五"规划的最后一年，是全面实现各项目标任务的关键一年。经验研究表明，到这种特殊年份，各地迫于完成经济增长指标的压力，容易忽视投入周期长、收效慢、贡献小的农业，农业农村经济发展势必会受到影响。

3．统筹城乡发展正处在重要时期。进入新世纪以来，我们采取了一系列统筹城乡发展的政策措施，城乡关系出现了结构性改善的态势，城乡居民收入差距由2003年的3.23∶1缩小到2008年的3.19∶1，城乡收入差距对全国居民收入总体差距的贡献率由2003年的63.35%缩小为2007年的62.57%。但也要看到，这种改善是不稳固的，也不意味着城乡关系出现了转折性的变化。今年以来，城乡收入差距又出现了扩大的现象，1-9月份城乡居民现金收入之比由上年同期的2.99∶1扩大到3.01∶1。这说明，如果我们不能进一步加大改革力度，加大对农业农村的投入，夯实农业农村发展的基础，城乡关系就有可能出现逆转，城乡居民收入差距可能继续扩大。

4．统筹区域发展任务艰巨。我国地域辽阔，由于历史、地理位置及经济基础等原因，各地经济发展水平差异很大。近年来，随着西部大开发、东北地区老工业基地振兴和促进中部地区崛起等战略的实施，各地经济社会发展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但区域间发展不协调的趋势仍未根本改变，牧区与农区、传统农区与发达地区、石山地区与平原地区之间的发展差距仍呈扩大的态势，不仅有收入差距，更有农村基础设施、社会事业等方面的差距，而且后者更为突出，实现统筹区域发展的目标任务极为艰巨。

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