今年年初，海淀区食品药品监管局工作人员对正在销售的猪肉进行抽样和快速检测。新京报记者 尹亚飞 摄

　　能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有 人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好。 ——习近平在2013年12月23日中央农村工作会议上的讲话

　　从2004年安徽阜阳“大头娃娃”奶粉案，到2008年的国产奶粉的“三聚氰胺”事件，再到近年来风波不断的苏丹红、“地沟油”、塑化剂、过期 肉……过去10年，“食品安全”无疑成为社会各界最关注的民生话题。中央高层也对食品安全问题高度重视。2010年，国务院组建食品安全委员会高调宣布成 立，主管副总理亲自挂帅。去年，新一届国务院食安委组建，监察部“加盟”，主责是问责重大食品安全事故中的责任官员，防范地方政府在食品安全问题上“渎 职”。

　　2012年，《国务院关于加强食品安全工作的决定》出台后，很多地方政府将食品安全纳入地方政府绩效考核，建立严格的责任追究制度，有的还实现食品安全“一票否决”。

　　按照国务院部署，我国食品安全监管体系正在自上而下重新整合，原来分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的生产、流通、消费环节的食品安全监管职责，逐步统筹在一个部门内。

　　而在《食品安全法》修订和国家食药监管总局力推的食品安全国家抽检工作中，以“发现问题、风险监测”为导向的过程监管思路已明细，正改变过去的分段监管、结果监管、事后应对中多部门扯皮的状况。

　　国务院组建食安委应对食品安全事件频发

　　2010年2月3日，陕西渭南市乐康乳业有限责任公司涉嫌生产、销售不符合卫生标准的“毒奶粉”被曝光，一批早在2008年就被要求排查、销毁 的10吨三聚氰胺超标奶粉再次流入市场。随后，上海、宁夏也纷纷爆出2008年问题奶粉重现市场的案件，引发社会各界对我国食品安全监管机制的新一轮质 疑。

　　6天后，2010年2月9日，我国食品安全高层议事协调机构——国务院食品安全委员会高调宣布成立，中共中央政治局常委、时任国务院副总理李克强出任主任，并组织召开第一次全体会议。

　　会议上，李克强直指“近期发现的使用和销售‘问题奶粉’违法犯罪案件”，要求彻底追查，对“问题奶粉”要全部销毁，对不法分子要予以严惩。李克 强更坦率表示，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。目前，我国食品安全基础较薄弱，形势严峻，必须“加强监管、标本兼职， 从根本上改善食品安全状况，使人民群众吃得放心，吃得安全。”

　　国务院食安委成立后，即着手制定国家食品安全风险监测计划，督导食品企业提高安全管理水平。

　　从“事后灭火”到“风险防范”

　　2010年6月，《小康》杂志开展关于中国人安全感的调查显示，食品安全问题以72%的高投票比例成为“群众最大的不安”。7月，国务院食安办主任张勇在一次全国食品安全会议上坦言，当前的食品安全状况与人民群众的期待还有很大差距。

　　2010年、2011年、2012年三年间，全国食品安全工作会议上，总结当年应急处置的食品安全事件，成为不可或缺的内容。瘦肉精、“地沟 油”、病死猪、假羊肉、白酒塑化剂、镉大米、各种问题奶粉……虽然应急处置完成后，不少被媒体质疑、公众担忧的“剧毒食品”、“致癌食品”并不存在，但监 管空白、标准不清、食品造假违法成本低等机制问题，也引发社会和政府部门的反思。

　　在一次全国人大会议上，来自广东省的全国人大代表就指出，食品安全问题频发主因是缺少长效机制，使得政府“像灭火队一样”，“奶粉出了事就检奶粉”、“猪肉出了事就检猪肉”，虽然很辛苦，但食品安全事件还是屡禁不止。

　　2013年春，国务院启动新一轮机构改革，将食品生产加工、流通、消费环节的安全监管职责，整合于新组建的国家食品药品监管总局。国务院还专门 发文，要求省、市、县级政府，逐步完成从中央到地方统一的食品安全监管机构和体制改革，真正减少监管环节和部门扯皮，食品安全监管“关口”前移。